Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
как руководящий орган партии и государства он играл в годы гражданской войны. Его Пленумы (собрания в полном составе) проводились, согласно Уставу, принятому VIII съездом в 1919 г., не менее 2-х раз в месяц. Уже в резолюции X съезда (1921) было указано на необходимость проведения Пленумов ЦК не менее 1-го раза в 2 месяца. Устав ВКП(б), принятый на XVII съезде (1934), предусматривал не менее 1-го заседания Пленума ЦК в 4 месяца. На деле и эта норма не соблюдалась. Напр., в 1938—1939 гг. было проведено лишь 2 Пленума ЦК. За все годы Великой Отечественной войны был проведен всего 1 Пленум (январь 1944). Большое число членов ЦК было репрессировано, особенно в 30-е гг. Из 139 членов и кандидатов, избранных в ЦК на XVII съезде ВКП(б) в феврале 1934 г., было уничтожено 97 человек (69,8 %).
Роль Пленумов ЦК в послевоенный период возрастала в моменты обострения борьбы за власть в руководстве партии (Пленумы 2 — 7 июля 1953 г. («дело Берии»), 22 — 29 июня 1957 г. (вопрос о т. н. «антипартийной группе Маленкова, Кагановича и примкнувшего к ним Шепилова»), 14 октября 1964 г. (снятие Н. С. Хрущева)), а также в последние годы перестройки.
Кроме ЦК, значительную роль в политической жизни страны в 20-е гг. играла Центральная контрольная комиссия (ЦКК). Она была создана в 1920 г. как орган, призванный защищать нормы партийной демократии и бороться с бюрократизмом в рядах партии. В первый состав ЦКК входили 7 чел. Трое (Дзержинский Ф. Э., Муранов М. К., Преображенский Е. А.) были избраны на IX партконференции, четверых должны были определить парторганизации Москвы, Петрограда, Иваново-Вознесенска и Нижнего Новгорода.
Впервые Положение «О контрольных комиссиях» было принято на X съезде РКП(б) (1921). В нем подчеркивалось, что они создаются «в целях укрепления единства и авторитета партии» и должны бороться «со вкрадывающимся в партию бюрократизмом, карьеризмом, злоупотреблениями членов партии своим партийным и советским положением, с нарушением товарищеских отношений внутри партии, с распространением неосновательных и непроверенных, позорящих партию или членов ее слухов и инсинуаций и
других подобных сведений, нарушающих единство и авторитет партии». Наряду с ЦКК создавались контрольные комиссии в областях и губерниях. Предусматривалось, что для обеспечения независимости суждений члены контрольных комиссий не могут быть членами партийных комитетов, вплоть до ЦК, и занимать ответственных административных постов. Новое Положение было принято на XI съезде (1922). К задачам комиссий добавилась борьба «со склоками и группировками». Пункт «О контрольных комиссиях» был включен в Устав РКП(б), принятый XII партконференцией (1923). На XII съезде (1923), в соответствии с пожеланиями больного В. И. Ленина, было принято решение о создании ЦКК—РКИ, Количество членов ЦКК постоянно возрастало: 50 чел. (XII съезд), 151 чел. (XIII съезд), 195 чел. (XV съезд).
В реальных условиях 20-х гг., кроме заботы о чистоте партийной морали, ЦКК сыграла значительную роль в борьбе с инакомыслием в партии под флагом недопущения «групповщины и фракционности». XVII съезд ВКП(б) 9 февраля 1934 г. принял решение о ликвидации ЦКК—РКИ, о преобразовании ЦКК в Комиссию партийного контроля при ЦК ВКП(б) во главе с одним из секретарей ЦК.
Устав КПСС, принятый на XIX съезде (1952), реорганизовал Комиссию партийного контроля в Комитет партийного контроля при ЦК КПСС. 27 ноября 1962 г. постановлением ЦК КПСС, Президиума ВС СССР и СМ СССР была воссоздана система партийно-государственного контроля. Был образован Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и СМ СССР. Пленум ЦК КПСС 6 декабря 1965 г. вновь разделил партийный и государственный контроль и восстановил Комитет партийного контроля при ЦК КПСС. В советском порядке это было оформлено законом 9 декабря 1965 г.
Еще один центральный орган партии — Центральная ревизионная комиссия. Ее задачей являлся прежде всего контроль за финансовой отчетностью органов партийных комитетов и предприятий (газет, издательств и т. д.), а также проверка быстроты и правильности работы с документами. Впервые финансовый отчет был представлен VI съезду от имени ЦК РСДРП (б), а в принятый съездом Устав
РСДРП вошло положение об избрании ревизионной комиссии на партийном съезде. Ревизионная комиссия 1-го состава (Д. И. Курский, М. М. Литвинов и А. В. Луначарский) была избрана 18 марта 1919 г. на VIII съезде для ревизии отчетности ЦК. 22 марта 1919 г. было постановлено избрать постоянную ревизионную комиссию. 23 марта съезд избрал ревизионную комиссию в составе 3-х человек (Д. И. Курский, А. В. Луначарский и И. В. Цивцивадзе).
Но регулярная деятельность ревизионной комиссии наладилась не сразу. Только на XI съезде, 2 апреля 1922 г., было впервые принято Положение «О Центральной ревизионной комиссии». Им предусматривалось и создание местных ревизионных комиссий. На протяжении нескольких лет, до XIII съезда (1924), состав ЦРК оставался постоянным: Д. И. Курский, В. П. Ногин, И. И. Скворцов-Степанов. Затем он начал постепенно расти, и на XXVII съезде (1986) в состав ЦРК было избрано 83 чел.
