Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
В области государственной власти и управления перестройка проходила под лозунгами ускорения, гласности, обновления. Попытка ускорения вылилась в плане управления во все ту же реорганизацию ведомств: их разделение, переименование, слияние и создание новых. Гласность высветила для всего общества глубинную неэффективность экономического и политического курса руководства страны на протяжении многих лет. Самые серьезные последствия имела политика обновления социализма, направленная на политическую реформу: ликвидацию АКС, восстановление полновластия Советов, отказ партии от государственных функций. Все это должно было проходить на основе реального участия широчайших масс населения в процессе демократизации.
Эти идеи воплотились в решениях XIX Всесоюзной партийной конференции (28 июня — 1 июля 1988). На их основе ВС СССР 1 декабря 1988 г. принял Законы «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР». Верховный Совет СССР заменялся съездом народных депутатов СССР, избиравшихся на действительно альтернативной основе. Партийные руководители на местах теперь должны были в ходе выборов завоевать право возглавить одновременно и советские органы власти. Первоначальный успех
этих лозунгов постепенно, по мере ухудшения экономической ситуации и разрушения исторических мифов, сменялся разочарованием и недовольством. Отказ от модели «партия-государство» в таких условиях означал потерю реальных рычагов власти и управления, а также еще раз подтвердил утопичность идей Ленина о соединении законодательной и исполнительной власти, о новом типе государства.
По мере того как КПСС утрачивала роль обруча, скреплявшего всю систему власти и управления огромной страной, острее становился политический кризис. Обострение экономических и национальных проблем при отсутствии новых реальных структур власти и управления, способных справиться с ситуацией, вело к росту центробежных тенденций, усиливало угрозу краха государства, созданного на развалинах Российской империи осенью 1917 г. Часть высшей политической элиты, пытаясь найти выход из этого положения, стремилась реформировать органы высшей власти и центрального управления. III съезд народных депутатов 15 марта 1990 г. избрал М. С. Горбачева Президентом СССР. IV съезд народных депутатов 26 декабря 1990 г. принял Закон СССР «Об изменении и дополнении Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления». Был создан пост вице-президента, Совет министров заменен Кабинетом министров, Комитет народного контроля СССР — Контрольной палатой СССР, образован Совет Федерации для координации деятельности высших органов государственного управления Союза и республик, контроля за соблюдением Союзного договора, определения мер в области национальной политики. 27 декабря был принят Закон «О всенародном голосовании (референдуме) СССР».
17 марта 1991 г. был проведен всесоюзный референдум о судьбе СССР. Более 70 % участвовавших в голосовании высказалось за сохранение обновленного Союза ССР. Но голосование проходило лишь в 9 республиках, и руководство всех республик выступало за резкое расширение своих полномочий. Началась подготовка нового Союзного договора. Текст был согласован с руководителями республик, и на 20 августа назначено его подписание. Оно не состоялось из-за попытки государственного переворота 19 — 21 ав
густа. Независимо от желания его организаторов — консервативной части окружения Горбачева — результатом неудавшегося путча стали начало третьей российской революции и ускорение процесса распада СССР.
Тем не менее руководство страны и народные депутаты СССР еще пытались спасти Союз. 24 августа М. С. Горбачев сложил полномочия Генерального секретаря ЦК КПСС в связи с фактической поддержкой путча руководящими органами партии (Политбюро, Секретариатом ЦК). ЦК КПСС заявил о самороспуске. В тот же день Президент издал три указа: о создании Комитета по оперативному управлению народным хозяйством; о взятии под охрану имущества КПСС Советами народных депутатов; о прекращении деятельности политических партий и политических движений в Вооруженных Силах, правоохранительных органах, государственном аппарате. 28 августа ВС СССР выразил недоверие Кабинету министров из-за позиции большинства его членов 19 — 21 августа.
V (внеочередной) съезд народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. принял Закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период». ВС СССР теперь состоял из двух равноправных палат: Совета Республик и Совета Союза. Был создан Государственный совет СССР из высших должностных лиц республик во главе с Президентом СССР. Упразднялась должность вице-президента СССР. Госсовет СССР 6 сентября признал независимость Литвы, Латвии и Эстонии, что означало начало формального развала СССР. 14 ноября Госсовет издал постановление «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР». 27 ноября в него были внесены некоторые поправки. В общей сложности подлежали ликвидации до 1 декабря 25 союзных министерств и 40 госкомитетов с учетом того, что 6 комитетов находились в процессе преобразования. Как межгосударственные органы сохранялись 10 ведомств: Министерства иностранных дел, обороны, внутренних дел, путей сообщения, атомной энергетики и промышленности, энергетики и электрификации, Комитеты по культуре и образованию, Таможенный комитет, Межреспубликанский комитет по экологической безопасности. На переходный период продолжали
