Правовое регулирование банковской деятельности - Суханова Е.А.
ISBN 5-89158-005-5
Скачать (прямая ссылка):
В соответствии со ст. 296 ГК РФ право оперативного
1 Е.А. Суханов. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления. В кн.: Комментарий к первой части Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М. 1995. С. 263 —264.
управления — это право владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за учреждением имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник вправе изъять у субъекта права оперативного управления излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ). Казенное предприятие не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться ни движимым, ни недвижимым имуществом собственника без его специального согласия, если только речь не идет о производимой им продукции. Собственник устанавливает также и порядок распределения доходов казенного предприятия, не согласуя его с самим предприятием. Это отличает правомочия собственника от аналогичных правомочий по отношению к обычному унитарному предприятию, где он вправе получить лишь часть прибыли от своего имущества. Что касается учреждения, то оно вообще лишено права распоряжения, в том числе и отчуждения закрепленным за ним имуществом или имуществом, полученным по смете, если только речь не идет о денежных средствах, расходуемых им по смете в соответствии с их целевым назначением. Таким образом, учреждение даже с согласия собственника не вправе отчуждать закрепленное за ним как движимое, так и недвижимое имущество собственника. При возникновении такой необходимости оно вправе просить собственника, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества1.
Теперь посмотрим, имеются ли у ЦБ РФ признаки учреждения или унитарного предприятия, рассмотренные выше.
В соответствии со ст. 3 Закона о Банке России получение прибыли не является целью деятельности ЦБ РФ. Казалось бы, в правовой природе ЦБ РФ найден основной признак некоммерческой организации. Однако это не так. В Законе о Банке России имеется внутреннее противоречие между приведенной выше нормой и нормой части второй ст. 2, где на ЦБ РФ воз-
1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 21.
лагается обязанность осуществлять свои расходы за счет собственных доходов. Следовательно, Банк России не может полностью освободить себя от деятельности, направленной на извлечение прибыли. В противном случае он окажется без финансирования и все возложенные на него управленческие задачи — нерешенными. Поэтому придется признать, что Банк России поневоле вынужден зарабатывать средства к существованию, а редакция ст. 3 Закона о Банке России является в лучшем случае неточной. Более того, нельзя закрывать глаза на тот факт, что прибыль Банка России настолько высока, что позволяет собственнику — государству изымать у него достаточно крупные суммы и направлять их в бюджет. Так, согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 31 декабря 1995 г. «О федеральном бюджете на 1996 год»1, ЦБ РФ обязан перечислить в федеральный бюджет 5000,0 млрд. рублей. Эта сумма составляют подавляющую часть доходов государства, которые оно предполагает получить в 1996 году от всего имущества, находящегося в федеральной собственности (5326,0 млрд. руб.). Итак, мы установили, что часть прибыли Банка России изымается собственником. Следовательно, основной признак некоммерческой организации отсутствует.
Банк России, действительно, создан для управления денежно-кредитной системой Российской Федерации. На первый взгляд, это характерно для учреждения. Однако управленческие функции ЦБ РФ составляют основное содержание его административных полномочий, которые сейчас не рассматриваются. Мы анализируем особенности предпринимательской деятельности Банка России, т. е. изучаем вторую сторону его «двуединой» природы. Управленческие функции у ЦБ РФ имеются, однако они не добавляют ничего нового к характеристике Банка России как юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью.
Банк России создан государством, которое является его собственником. Оно же, в лице Государственной Думы, назначает председателя этого банка. Банк России подотчетен Государственной Думе.
В отношении закрепленного за ним имущества Банк Рос
сии обладает следующими правомочиями. Во-первых, он может осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Законом о Банке России. Таким образом, ЦБ РФ обладает специальной, а не общей правоспособностью, что характерно как для унитарных предприятий, так и для учреждений. Во-вторых, в соответствии со ст. 2 Закона о Банке России изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без согласия Банка России не допускается. В-третьих, государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России — по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено Федеральным законом. Эти правомочия не характерны для права оперативного управления. Они более соответствуют праву хозяйственного ведения. Следует признать, что правомочия Банка России в отношении закрепленного за ним имущества в отдельных случаях даже несколько шире, чем это характерно для права хозяйственного ведения. Например, в определенных законом пределах Банк России вправе создавать другие организации и наделять их имуществом (ст. ст. 16, 4, 8 Закона о Банке России) без согласия собственника. Однако в этом нельзя усмотреть противоречие между Законом о Банке России и Гражданским кодексом РФ. Поскольку соответствующее полномочие Банку России предоставлено законом, то согласие собственника, т. е. государства, которое в лице Государственной Думы приняло этот закон, предполагается' предоставленным заранее. Аналогично статья 16 Закона о Банке России предоставляет ЦБ РФ право без согласия собственника принимать решение о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России, его учреждений, организаций и служащих. Закон о Банке России не раскрывает все без исключения полномочия Банка России в отношении закрепленного за ним имущества. Например, остается неясным вопрос, вправе ли ЦБ РФ самостоятельно, т. е. без согласия собственника, передавать в аренду находящиеся на его балансе здания. На наш взгляд, в этих случаях следует применять общие нормы ГК РФ о праве хозяйственного ведения.
