Правовое регулирование банковской деятельности - Суханова Е.А.
ISBN 5-89158-005-5
Скачать (прямая ссылка):
Таким образом, Банк России имеет двойственную правовую природу. Он одновременно является органом государственного управления специальной компетенции и юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность. В этом отношении правовое положение Банка России имеет много общего с правовым положением государственных банков, существовавших до начала реформы банковской системы. Однако есть и существенные отличия. Дореформенные банки контролировали деятельность только своей клиентуры, а Банк России осуществляет, главным образом, надзор и контроль за деятельностью кредитных организаций.
Анализируя особенности юридической личности Центрального банка Российской Федерации, отдельные авторы попытались установить, является ли Банк России предприятием (т. е. коммерческой организацией) или учреждением (т. е. некоммерческой организацией), которое вправе заниматься предпринимательской деятельностью. В. Белов, например,
1 Собрание законодательства. 1995. № 18. Ст. 1592.
1 Бизнес и банки. 1993. № 49. С. 5.
пришел к весьма неоднозначному ответу на этот вопрос. По его мнению, «применительно к обязательственным правоотношениям Банк России может быть назван как предприятием, так и учреждением, что зависит от конкретного типа отношений. Применительно же к праву на переданное ему собственником имущество и другим вещным правоотношениям Банк России не может рассматриваться ни как предприятие, ни как учреждение, поскольку он не наделен ни правом оперативного управления, ни в полной мере правом полного хозяйственного ведения»1. Этот вывод обладает той степенью неопределенности, которая не позволяет понять взгляд его автора на правовое положение Банка России и по сути не является ответом на поставленный вопрос. Между тем он все же нуждается в решении. Для этого необходимо выяснить, обладает ли ЦБ РФ теми особенностями, которые характерны для некоммерческих или коммерческих организаций. Поскольку ЦБ РФ не является собственником закрепленного за ним имущества, то можно поставить вопрос еще уже: является ли Банк России государственным учреждением или унитарным предприятием.
Для этого необходимо сначала установить, какие отличительные черты учреждения и унитарного предприятия предусмотрены в ГК РФ. В соответствии со ст. ст. 50 и 120 ГК РФ учреждение как разновидность некоммерческих организаций обладает следующими признаками: 1) не преследует цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности; 2) не распределяет полученную прибыль между участниками; 3) может быть создано для осуществления управленческих функций, 4) обладает имуществом на праве оперативного -управления; 5) отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его долгам несет собственник.
В соответствии со ст. ст. 50, 113 ГК РФ унитарное предприятие— это коммерческая организация, которая: 1) преследует цель извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности; 2) его имущество находится в государственной или муниципальной собственности и является неделимым, т. е.
не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия; 3) его органом управления является руководитель, который назначается собственником; 4) оно отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; 5) не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Унитарные предприятия бывают двух видов: основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления. Унитарные предприятия первого вида обязаны обладать минимальным уставным фондом; имеют право создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие); собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 56 ГК РФ. По долгам унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, субсидиарную ответственность несет Российская Федерация, т. е. собственник.
В соответствии со ст. 294 ГК РФ право хозяйственного ведения — это право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами. В отношении такого имущества собственник — учредитель сохраняет правомочия, предусмотренные п. I ст. 295 ГК РФ. Он вправе создать предприятие, включая назначение директора, утверждение устава и определение объема правоспособности, реорганизовать и ликвидировать его (только в этой ситуации допускается изъятие имущества предприятия без согласия последнего), осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. В соответствии с п. 2 ст. 295 из правомочия распоряжения изъята возможность самостоятельного, без предварительного согласия собственника (в лице соответствующего комитета по управлению имуществом), распоряжения недвижимостью. Продажа, сдача в аренду или в залог, внесение в качестве вклада в уставной или складочный капитал обществ и товариществ и иные формы отчуждения и распоряжения недвижимым имуществом не допускаются.
