Правовое регулирование банковской деятельности - Суханова Е.А.
ISBN 5-89158-005-5
Скачать (прямая ссылка):
В соответствии со ст. 77 Закона о Банке России ЦБ РФ должен проводить консультации с кредитными организациями и их объединениями перед принятием наиболее важных решений нормативного характера, представлять необходимые разъяснения, рассматривать предложения и по вопросам регулирования банковской деятельности. К сожалению, за исключением нормы ст. 73, Закон о Банке России не определяет круг проблем, по которым должны проводиться предварительные консультации с объединениями кредитных организаций. Неясно, кто должен определять степень важности тех или иных нормативных актов. Эти обстоятельства существенно снижают значение указанной выше, безусловно важной и прогрессивной нормы.
В соответствии со ст. 5 Закона о Банке России нормативные акты Центрального банка Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. ЦБ РФ вправе издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами (п. 7 ст. 3 ГК РФ). Нормативные акты Банка России вступают в силу с момента их опубликования в официальном издании Банка России («Вестнике Банка Рос
сии»), за исключением случаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы. Если они непосредственно затрагивают права, свободы или обязанности граждан, то они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств.
К сожалению, нормотворческая деятельность Банка России довольно часто противоречит указанным выше правилам. Например, в соответствии с ранее действовавшим письмом ЦБ РФ от 1 сентября 1995 г. № 187 «Порядок принятия к исполнению и учету исполнительных и приравненных к ним документов на оплату с корреспондентских счетов кредитных организаций и их филиалов» учреждения Банка России обязаны направлять поступившие к ним исполнительные документы непосредственно должнику без исполнения. И это несмотря на то, что в ряде случаев такие документы представляются взыскателями вместе с подлинными документами (например, исполнительные надписи нотариусов). Во-первых, практическая реализация этого правила приведет к фактической отмене принудительного исполнения решений судов, арбитражных судов и т. п. по делам о взыскании денежных сумм с корреспондентских счетов коммерческих банков. Это противоречит ст. 410 ГПК РФ, предусматривающей, что исполнительный документ должен быть направлен в кредитное учреждение, обслуживающее должника, именно для принудительного списания средств, а не для передачи должнику без исполнения. Во-вторых, письмо Банка России от 1 сентября 1995 г. № 187 непосредственно затрагивает права и интересы граждан (довольно часто взыскателями являются именно граждане). Следовательно, оно должно быть зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ в соответствии с требованиями ст. 5 Закона о банке России. К сожалению, данное письмо не зарегистрировано в МЮ РФ, следовательно, оно уже по одному этому не подлежит применению. Таким образом, письмо ЦБ РФ от 1 сентября 1995 г. № 187 является незаконным. Его применение может нанести взыскателю серьезные убытки. В этом случае взыскатели вправе обратиться в суд и взыскать эти убытки с Центрального банка Российской Федерации.
К сожалению, это не единственный случай, когда ЦБ РФ
3—3256
принимает нормативные акты, противоречащие законодательству. Так, в последнем абзаце письма Центрального банка РФ от 10 августа 1995 г. № 31-1868-95 содержится разъяснение Банка России, согласно которому кредитор вправе производить взыскание суммы долга со счета своего должника в бесспорном порядке на основании признанной последним претензии, если для данной категории споров законодательством предусмотрено его обязательное претензионное урегулирование. Такое разъяснение противоречит действующему законодательству по следующим причинам.
В соответствии со ст. 854 ГК РФ (аналогично ст. 110 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик) списание средств со счета без согласия его владельца допускается только по решению суда, если иное не предусмотрено законом или договором между банком и клиентом. Ранее такая норма в законодательстве, действительно, существовала. Имеется ввиду норма ст. 6 Положения о претензионном порядке урегулирования споров, утвержденного Президиумом Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 г. № 3116-1 (далее — Положение). Но в соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Положение признано утратившим силу. Тем не менее, по мнению Банка России, изложенному в упомянутом выше письме, отмена этого Положения не лишает кредитора возможности по-прежнему осуществлять списание средств со счета должника на основании признанной им претензии в определенных случаях, для которых законодательством сохранен порядок обязательного претензионного урегулирования споров. Эти случаи отражены в нормативных актах, перечисленных в ст. 5 Закона «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Однако ни один из этих нормативных актов не содержит нормы о праве кредитора на бесспорное списание средств по признанной должником претензии. Такой нормы нет и в других законодательных актах.
