Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
Страховые медицинские организации, имеющие лицензию на проведение обязательного медицинского страхования, используют поступившие от ТФОМС средства на оплату медицинских услуг, формирование резервов, на оплату расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию по нормативам, установленным ТФОМС.
Средства, поступившие от ТФОМС на отдельные мероприятия по здравоохранению, используются медицинскими учреждениями, функционирующими в системе обязательного медицинского страхования, в рамках утвержденных целевых программ по здравоохранению.
Расходы на финансирование иных мероприятий по обязательному медицинскому страхованию предусматриваются в бюджете ТФОМС и расходуются при условии обеспеченности финансовыми средствами территориальной программы. Они включают в себя, как правило, расходы на финансирование целевых мероприятий по обязательному медицинскому страхованию в рамках региональных программ по здравоохранению.
Единый социальный налог, как основной источник формирования средств государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации
Средства государственных социальных внебюджетных фондов формируются из различных источников, основным и постоянным при этом является Единый социальный налог, определенную роль играют также ассигнования из бюджета.
Денежные средства государственных социальных внебюджетных фондов являются федеральной собственностью, однако, при этом не включается в бюджет и имеет строго целевое назначение, обусловленное задачами фондов и содержанием разработанных и реализуемых с их помощью общегосударственных социальных программ. Концепция этих программ базируется на положениях Конституции Российской Федерации, устанавливающих каждому гражданину гарантии прав на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей, на охрану здоровья и меди-
166
цинскую помощь, на защиту от безработицы (ст. 37, 39, 41 Конституции Российской Федерации).
Законодатель определяет Единый социальный налог, как особый обязательный платеж и запрещает изъятие денежных средств государственных социальных внебюджетных фондов, в том числе в целях погашения бюджетного дефицита.
Единый социальный налог (ЕСН) относится к числу федеральных налогов и сборов164. Налог был введен главой 24 части 2 Налогового кодекса 1 января 2001 года. В системе Единого социального налога присутствуют элементы накопительной пенсионной системы, 14% налога подлежит выплате непосредственно сразу нынешним пенсионерам; 8 -12% составляют социальные взносы на страховую часть трудовой пенсии и 2 - 6% предназначен для формирования накопительной части трудовой пенсии. Именно последнее вызывает большие споры среди специалистов, так как чрезвычайно сложно эффективно и надежно разместить такие большие денежные средства (около 1 млрд. долларов) с целью их реального прироста, а также при соблюдении максимальной безопасности в условиях российской экономики.
Размеры отчислений в Фонд обязательного медицинского страхования - 3,6 % вероятно неадекватны, так как тариф налога не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи населению страны. И хотя доходы фонда в сравнении с 2000 г. увеличились почти в 1,5 раза, при сокращении бюджетного финансирования становятся все труднее реализовывать закон об Обязательном медицинском страховании.
В налоговую систему налог был включен с 1 января 2001 года, когда Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» была введена в действие глава 24 части второй Налогового кодекса РФ.
Как всякий налог, единый социальный налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения денежных средств, принадлежавших им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, в целях финансового обеспечения деятельности государства (п. 1 ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации).
В частности, единый социальный налог обеспечивает финансирование расходов государства на выплату трудовых пенсий, на выплату пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам и иных социальных пособий, на оплату оказываемых медицинскими учреждениями медицинских услуг, включенных в программу обязательного медицинского страхования.
подп. «г» п.1 ст.19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».
167
До 1 января 2002 г. сумма начисляемого единого социального налога зачислялась в бюджеты Пенсионного фонда РФ, Фонда Социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования.
С 1 января 2002 г. сумма единого социального налога, зачислявшаяся в бюджет Пенсионного фонда РФ, перечисляется в федеральный бюджет. Затем сумма единого социального налога, перечисляемая в федеральный бюджет, направляется в бюджет Пенсионного фонда РФ для финансирования базовой части трудовых пенсий165.
