Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
Бюджетный кодекс сформировал единый комплекс норм, долженствующих регулировать расходы бюджетов всех уровней. В частности, такое единство определяется статьей 65, которая гласит: «Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации». В соответствии с их экономическим содержанием, расходы подразделяются кодексом, как это было закреплено и предыдущим бюджетным законодательством, на текущие расходы и капитальные расходы.
Важным представляется законодательное закрепление форм расходов бюджетов. Всего кодекс предусматривает 9 конкретных форм:
• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства на оплату товаров, работ и услуг выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
• трансферты населению;
• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
• инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
115
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Вводя понятие «трансферты населению», закон точно определил его юридическое содержание, устанавливая виды трансфертов. К ним отнесены ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, которые установлены государственными нормативными актами и актами органов местного самоуправления; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов населения, возникающих как результат принятия государством решений, увеличивающих бюджетные расходы или сокращающих бюджетные доходы и ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.105
Бюджетный кодекс определяет, кроме того, порядок выделения бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетных кредитов государственным и муниципальным унитарным предприятиям, порядок предоставления субсидий и субвенций юридическим лицам и гражданам-предпринимателям.
Статья 83 Бюджетного кодекса устанавливает принципиально важное положение, согласно которому введение законом или иным правовым актом новых видов расходов бюджета должно сопровождаться введением тем же актом норм, определяющих источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджета.
В целом надо сказать, что регламентация осуществления государственных и муниципальных расходов, устанавливаемая нормами Бюджетного кодекса могла бы, в случае эффективного и точного применения закона, способствовать совершенствованию бюджетной политики.
Правовое регулирование сберегательного дела
Сберегательное дело тесно связано с государственным кредитом, т. к. сбережения населения, находящиеся на хранении государства, и счета юридических лиц являются важными кредитными источниками государства. Правовое регулирование этой сферы базируется на двух федеральных законах: «О Центральном банке российской Федерации (Банке России)» 10 июля 2002 г. и «О банках и банковской деятельности» 2 декабря 1990 г. в редакции Федерального закона от 30 июля 2003 г.106, а также подзаконными актами.
См. СЗРФ. 1998. № 31, ст.3823, ст.69, 75.
См.: СЗ РФ 1995, № 18, ст. 1593; СЗ РФ 1996, № 6, ст. 492.
116
В России собственно сберегательные учреждения возникли впервые в 1841 году в Петербурге и Москве при Государственных сохранных казнах. До этого времени вклады населения принимал Государственный заемный банк, который был создан в 1786 году вместо ликвидированного Дворянского банка. Государственный заемный банк, однако, в основном ориентировался на выдачу ссуд под залог недвижимости, прием
107
вкладов был для него функцией второстепенной107. Сберегательное дело в России всегда находилось в руках государства, сберегательные кассы подлежали ведению Управления при Совете Государственного банка. Открывались сберегательные кассы при казначействах и отделениях Государственного банка. После большевистской революции 1917 года сберегательные кассы были присоединены в Народному банку, с 1920 года находились в ведении Народного Комиссариата финансов, а затем были переданы в ведение Государственного банка СССР. Во время реформы банковского дела в 1988 году сберегательные кассы были преобразованы в Сберегательный банк СССР. Этот банк обслуживал не только физических, но и юридических лиц. В связи в ликвидацией СССР он был объявлен собственностью России.
Законом РСФСР от 2 декабря 1990 года Сбербанк был преобразован в акционерный коммерческий банк, учредителем которого, согласно Устава, являлся Банк России. Государство использует хранящиеся в Сбербанке денежные средства юридических и физических лиц в качестве кредитных ресурсов для погашения обязательств по внутреннему долгу. В тоже время оно гарантирует сохранность средств и выдачу вкладов по первому требованию вкладчиков.
