Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
78
ховным Советом СССР. Союзное законодательство этого периода, в том числе и вышеназванные акты, применялись в РСФСР, что определялось изданием специальных республиканских законодательных актов о применении законов СССР в РСФСР.
В принципе, налогообложение не играло определяющей роли в формировании государственных доходов при социализме. В советском государстве налоги составляли весьма незначительную долю доходов - в бюджете 1989 г., например, они занимали всего 9% всех доходов. При этом надо оговориться, что собственно под налогами фактически понимали только
79 "г~г
платежи, поступавшие от населения. Подобная ситуация связана с принципами экономического устройства, когда преобладала административно-распределительная система и отсутствовал легальный предприниматель-собственник. Так, практически не существовало имущественных налогов.
В 1990-1991 гг. был принят целый ряд - более 20 - законодательных актов, которые кардинально реформировали налоговую систему. Определили тенденцию реформы Закон СССР о собственности 6 марта 1990 г. и
80
Закон РФ о собственности 24 декабря 1990 г. Налоговый метод стал главным инструментом формирования доходов. Налоговые платежи, по подсчетам некоторых специалистов, должны составлять более 80% доходной части федерального бюджета.81
76 См. Там же, с. 12-14.
77 См. ВВС СССР, 1990, № 27, ст.522.
79 См. ВВС СССР. 1990. № 19 ст.320; там же, 1991, № 27, ст.777.
79 Бикалова Н.А., Кураков Л.П., Толстов Л.Н. Финансы России в условиях рынка. - Чебоксары, 1995, с. 48.
80 Ведомости ВС СССР. 1990, № 11, ст. 164. Ведомости ВС СССР. 1990, № 30, ст. 417.
81 Финансовое право. Учебник / Под ред. проф. Н.И.Химичевой, М.: БЕК, 1995., с. 227.
97
Налог - установленный законом, обязательный, индивидуально безвозмездный, безвозвратный платеж юридических и физических лиц в пользу государства (публичной власти) или муниципального образования, обеспечиваемый государственным принуждением и не имеющий характера наказания (конфискации или контрибуции).
В современном российском правоведении нет единой трактовки
82
таких понятий и терминов как: "налог", "сбор", "пошлина" . Налоговый кодекс содержит несколько отличное от вышеприведенного определение понятия «налог».
Согласно статье 8 кодекса, «Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований».
И Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 года, отмененный с введением действие Налогового кодекса Российской Федерации, и Налоговый кодекс утверждают, что налоговую систему образуют все обязательные платежи. При перечислении федеральных налогов и сборов среди них указаны государственная пошлина, налог на пользование недрами, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, федеральные лицензионные сборы, в перечне региональных налогов и сборов поименованы региональные лицензионные сборы, в перечне местных налогов и сборов - местные лицензионные
83
сборы. Это определения федерального действующего законодательства, нормы функционирующего права, которым необходимо следовать и которыми руководствоваться. Однако с точки зрения науки финансового права они не безупречны.
Налог представляет собой безусловно обязательный платеж, т. е. его уплата не предполагает какого-либо двустороннего волеизъявления, принятия сторонами на себя обязательств и т.п. Кроме того, налог -индивидуально-безвозмездный платеж. При уплате сборов и пошлин всегда имеют место какая-то цель или какие-то интересы. Налоги тоже могут быть и бывают целевыми, но они никогда не возмездны индивидуально, не имеют конкретных положительных последствий для плательщика. Однако, если в специальной литературе вышеназванные понятия не дифференцированы, законодательство все же дает точное определение термина "государственная пошлина".
В соответствии с Законом РФ "О государственной пошлине" от 31 декабря 1995 г., с изменениями от 20 августа 1996 г. и 19 июля 1997 г.: "Под государственной пошлиной понимается установленный на-
См.: Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М. Теис, 1995, с.
98
83 См. СЗРФ. 1998. № 31, ст.3824, ст.13,14,15.
43.
стоящим Законом обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов".84
Закон Российской Федерации «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 31 июля 1998 года не отменил Закон Российской Федерации «О государственной пошлине», но в то же время он содержит указание о том, что изданные до введения в действие части первой Налогового кодекса федеральные законы и иные нормативные акты «действуют в части, не противоречащей части первой Налогового кодекса, и подлежат приведению в соответствие с частью первой Налогового кодекса».85
