Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
72
вого кодекса.
В настоящее время эта очевидная ошибка в бюджетном кодексе исправлена. В специальной научной литературе прочно утвердилось и апробировано мнение о том, что налоги не могут по существу своему «носить
73
характер наказания или контрибуции».73
По территориальному уровню аккумуляции государственные доходы разделяются на: федеральные, доходы субъектов Федерации, местные (городов, районов и входящих в них административно-территориальных образований).
Основываясь на порядке образования и использования государственных доходов их подразделяют на централизованные и децентрализованные доходы.
Централизованные доходы (в разных административно-территориальных масштабах) - это доходы, сосредоточивающиеся в государственных и местных бюджетах и внебюджетных фондах.
Децентрализованные доходы аккумулируются и остаются в непосредственном распоряжении государственных предприятий и организаций. В основном это часть прибыли, остающаяся после уплаты налогов и обязательных сборов.
См. СЗ РФ. 1998. № 31, ст.3823, ст.41. См. Там же, ст.3824.
Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М. Теис, 1995, с.42.
95
Главная составляющая государственных доходов в странах с рыночной экономикой и демократическим общественным устройством -налоговые поступления.
В советские времена система налогообложения на протяжении своего существования претерпела неоднократные изменения и преобразования. В период так называемого «военного коммунизма» и гражданской войны, последовавших за большевистской революцией 1917 года сколько-нибудь упорядоченное налогообложение отсутствовало. Военные и гражданские власти взимали чрезвычайные «революционные налоги», налагали контрибуции на население, реквизировали собственность не будучи связаны какими-либо юридическими нормами. К концу гражданской войны сбор денежных налогов вообще прекратился, т.к. деньги утратили реальное значение. Налогообложение сменила продовольственная разверстка, то есть отчуждение сельскохозяйственных продуктов, осуществлявшееся вооруженной силой, для чего была создана специальная продовольственная армия численностью свыше сорока тысяч бойцов.74
В период новой экономической политики сложилась система государственных доходов, включавшая в себя множество разнообразных платежей. Число их достигало, по мнению специалистов, 86, причем отсутствовало разграничение между платежами предприятий государственных, кооперативных и частных и части имела «место многократность
75
обложения торгово-промышленного оборота».
Важнейшие социально-политические факторы определили проведение налоговой реформы 1930 года. Частнопредпринимательская деятельность по решению властей фактически упразднялась, ликвидировалась, подлежал полному вытеснению частный капитал, подлежало реорганизации управление промышленностью, индивидуальные крестьянские хозяйства уничтожались. Возникли новые экономические структуры и реформа была ориентирована на эти преобразования. Реформой было введено два основных платежа для государственных предприятий: налог с оборота и отчисления от прибылей. Для артелей и кооперативных вводился подоходный налог и налог с оборота. Прибыль государственных предприятий отчуждалась в казну неналоговым способом. Ежегодно устанавливались отчисления от прибыли каждого государственного предприятия, причем критерием являлась его доходность. Доля прибыли, оставшаяся в распоряжении предприятий, предназначалась только для развития производства.
Изменилось налогообложение населения. Реформой 1930 года был введен подоходный налог на сверхприбыль, который стал основным инструментом уничтожения частного предпринимательства, и промысловый налог. В принципе созданная реформой система просуществовала
См. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М. Высшая школа. 1986,с.83,100.
75 См. Химичева Н.И. Налоговое право. М. БЕК, 1997, с. 10.
96
до конца 70-х годов.76 Отдельные попытки ее усовершенствования правда предпринимались в середине 60-х годов, но кардинальных изменений не произошло.
Переориентирование на налоговую форму платежей государственных предприятий связано с Законом СССР «О государственном предприятии (объединении)» 30 июня 1987 года. Этот акт установил обязанность государственных предприятий платить за производственные фонды, за используемые трудовые и природные ресурсы. Установлена была уплата процентов за кредит. Следующий этап преобразования организации государственных доходов — Закон СССР «О налогах с
77
предприятий, объединений и организаций» 14 июня 1990 года. Закон установил систему общесоюзных налогов, куда вошли налог на прибыль, налог с оборота, налог на экспорт и импорт, налог на фонд оплаты труда колхозников, налог на доходы, налог на прирост средств.
В самом начале 90-х годов, еще до распада СССР были предприняты попытки реформирования налогообложения физических лиц, в частности, принят Закон СССР «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства» от 23 апреля 1990 года. Этот акт был дополнен поправками, принятыми 11 июня 1991 года Вер-
