Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
От лат. <sequestrum> - ограничение.
84
статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Не подлежат секвестру так называемые защищенные статьи, которые определяются в этом качестве при утверждении бюджета на соответствующий период. Источники покрытия дефицита федерального бюджета РФ ежегодно определяются федеральным законом "О Федеральном бюджете".
В Бюджетном кодексе механизм сокращения расходов бюджета описан в статьях 230-231, причем порядок такого сокращения дифференцирован в зависимости от того, имеет место неполное (по сравнению с утвержденным бюджетом) финансирование расходов не более чем на 5 процентов годовых назначений, более чем на 5 процентов, но не более чем на 10 процентов годовых назначений, либо более чем на 10 процентов годовых назначений.
К источникам финансирования дефицита федерального бюджета в Бюджетном кодексе отнесены кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации, государственные займы, осуществляемые путем эмиссии ценных бумаг, бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы России, иностранные кредиты, полученные от зарубежных банков, фирм, выраженные в иностранной валюте. Законом точно определено, что кредиты Банка России и приобретение им долговых обязательств Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований при их первичном размещении «не могут, быть источниками финансирования дефицита бюджета»53.
Структура бюджета. Бюджет состоит из двух частей - доходной и расходной. Доходы бюджета поступают в непосредственное распоряжение государства. Существуют внешние и внутренние доходы. К внешним доходам относятся заемные средства иностранных государств и международных организаций, выплаты репараций и контрибуций. Приоритетное значение, как правило, имеют доходы внутренние, связанные с национальным материальным производством, доходы от использования государственной и муниципальной собственности, в том числе от продажи ее и сдачи в аренду.
В соответствии с порядком и условием зачисления доходы бюджетов подразделяются на несколько видов.
1. Закрепленные доходы. Такие доходы полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе поступают в соответствующий бюджет. Правовой основой включения в бюджеты этих доходов является налоговое и бюджетное законодательство.
2. Регулирующие доходы. Поступают в соответствующий нижестоящий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей на основании правового акта о бюджете вышестоящего уров-
См. СЗ РФ, 1998, № 31, ст.3823, ст.93.
85
ня. Регулирующие доходы распределяются ежегодно. Например, отчисления по регулирующим источникам дохода в бюджеты субъектов Российской Федерации зачисляются на основании Федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год.
3. Дотации.54 Представляют собой денежные отчисления из вышестоящего бюджета в нижестоящий в качестве вспомоществования. Выделяются в тех случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего условия. Выделяются на безвозмездной и безвозвратной основе. Не имеют целевого назначения.
4. Субвенции.55 Выделяются на определенный срок из бюджетов вышестоящих уровней на конкретные цели. подлежат возврату в случае те, целевого использования или использования не в установленные сроки.
5. Субсидии.56 Денежные суммы, выделяемые из вышестоящих бюджетов на финансирование определенных мероприятии и предполагающее долевое участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании.
6. Бюджетная ссуда. Денежная помощь вышестоящих бюджетов нижестоящим. Имеет возвратный характер и может быть возмездна, т.е. ее пользование может быть сопряжено с уплатой процентов. В отличие от дотации, субвенции и субсидии бюджетные ссуды могут выделятся в. порядке бюджетного регулирования в течение финансового года. Согласно законодательству РФ собственные источники бюджетных доходов составляют закрепленные доходы и отчисления по регулирующим доходным источникам. Кроме того, в доходах бюджета каждого уровня могут фигурировать и заемные средства, которые привлекаются на условиях возвратности и, в случаях предусмотренных законом, возмездно-сти (платности).
Расходы бюджетов подразделяются на две категории: текущие расходы и бюджет развития. Бюджет текущих расходов - это расходы на содержание, т. е. обеспечение деятельности органов государственной власти и управления и прочих бюджетных, т.е. финансируемых за счет бюджета организаций, учреждений и предприятий, и расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений. Бюджет развития состоит из расходов на расширение воспроизводства, на ассигнование инвестиций, которые должны способствовать развитию каких-либо экономических структур в будущем.
В случае бюджетного дефицита приоритетному первоочередному финансированию подлежат текущие расходы.
От лат. <(к^ио> - пожертвование.
От лат. ^иЬуегйеге> - приходить на помощь.
От лат. <subsidium> - помощь, поддержка.
