Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
Ведомости СНД и ВС. 1993. № 18. ст.635. См. СЗ РФ. 1998. № 31 ст.3823, ст.28.
82
Важной особенностью организации бюджетов в Российской Федерации является составление консолидированных49 бюджетов. Их назначение - осуществление анализа финансовой ситуации. Консолидированный бюджет есть сводный бюджет, включающий в себя бюджет национально-государственного или административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней, он представляет собой как бы инструмент осуществления анализа положения государственных финансов и перспективы их развития. Консолидированные бюджеты образуются также на уровне районов, городов с районным делением, субъектов Российской Федерации. Консолидированный бюджет образуют самостоятельные бюджеты. Законом 15 апреля 1993 г. гарантирована судебная защита бюджетных прав: в случае нарушения данного закона вышестоящей властью исполнительный или представительный орган власти субъекта, чьи права этим были нарушены вправе обратиться за их защитой в арбитражный суд.50
Законодательством РФ предусмотрена возможность введения чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования бюджетных средств. Основанием введения чрезвычайного бюджета является введение чрезвычайного положения в стране или на отдельных ее территориях.
Чрезвычайное положение в соответствии с Федеральным Конституционным Законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», означает вводимый в соответствии с законодательством особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органом местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений.
Данный режим допускает отдельные ограничения прав и свобод физических и юридических лиц и возложения на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения может быть обусловлено обстоятельствами, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или Конституционному строю Российской Федерации, устранение которых не возможно без применения чрезвычайных мер51. Чрезвычайное положение вводится Указом Президента Российской Федерации, который подлежит незамедлительному опубликованию. После обнародования указа члены Совета Федерации Федерального Собрания рассматривают вопрос о его утверждении.
Среди мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения, закон определяет: «установления ограничения на осуществления отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещения товаров, услуг и финансовых
От лат. <сошоИс1аио> — сплачивание, сращивание. Ведомости СНД и ВС. 1993. № 18. ст. 635. ст. 2. СЗ РФ 2001 № 23 ст. 2277, стат. 3.
83
средств». Из этого следует, что в условиях чрезвычайного положения регулирование всеми видами финансово-правовой деятельности может осуществляться особыми методами в целях преодоления чрезвычайных экстраординарных обстоятельств.
Особым образом регулируется, в соответствии со статьей 27 указанного закона, в условиях чрезвычайного положения, финансирование работ по устранению причин и последствий обстоятельств послуживших основанием введения чрезвычайного положения. При этом объемы привлекаемого государственного резерва, а также размеры и порядок финансирования работ по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, а также порядок финансирования выплат и компенсаций гражданам, понесшим ущерб в результате возникновения обстоятельств, послуживших причиной введения чрезвычайного положения определяются Правительством Российской Федерацией в особом порядке.
Весьма важно отметить, что в случае недостатка средств бюджетных ассигнований на эти цели Федеральным Конституционным Законом предусмотрена возможность внесения Государственную Думу Правительством Российской Федерации проекта Федерального Закона, предусматривающего дополнительное финансирование.
Финансирование вышеназванных расходов осуществляется за счет средств Федерального бюджета. Для осуществления данного финансирования создаются, в соответствии с законом «О банке России» специальные полевые учреждения Банка России.
Период действия чрезвычайного положения органы особого управления могут быть наделены функциями распоряжения бюджетными ассигнованиями, предназначенными для восстановления объектов жизнеобеспечения, социальной сферы и жилого фонда, которые расположены на территории, где действует чрезвычайное положение.
Закон также предусматривает выплату компенсаций организациям, которым был причинен ущерб мерами и временными ограничениями, применяемыми в условиях чрезвычайного положения, а именно мобилизацией их ресурсов, изменением режима их работы, переориентацией на производство продукций, необходимой в условиях чрезвычайного положения.
Режим чрезвычайного расходования бюджетных средств должен вводится в тех случаях, когда дефицит бюджета увеличивается до размеров не покрываемых посредством размещения государственных ценных бумаг.
Механизм реализации чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования бюджетных средств именуется секвестром52 бюджета. Секвестр означает пропорциональное (на определенный процент) ежемесячное сокращение государственных расходов по всем
