Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Анализируя основные направления природоохранной деятельности, необходимо подчеркнуть, что, во-первых, методы природоохранного регулирования являются одним из структурных элементов в общей схеме экологической политики любого государства и, во-вторых, для решения экологических проблем по какому-либо объекту ОС (вода, воздух, почва) или воздействующему фактору (химические вещества, радиоактивность, отходы и т.д.) одновременно применяется комплекс мер и методов.
Например, охрана воздушного бассейна в большинстве развитых стран имеет общие подходы и тенденции, которые можно свести к четырем взаимосвязанным процессам [561: 1) выработка политики в национальном (федеральном) масштабе; 2) разработка национальных стандартов и процедур; 3) разработка правил и процедур, относящихся к отдельным регионам; 4) внедрение (поиседисвиая работа государственного регулирующего органа).
На рис. 1.3 приведена схема управления качеством атмосферного воздуха, на рис. 1.4 — схема организации защиты воздушного бассейна. Как видно из этих двух схем, главной целью природоохранной деятельности является управление всем комплексом средозащитпых задач, а важнейшими функциями управления в этом случае являются контроль и координация усилий задействованных организаций и отдельных лиц по всей номенклатуре производства и жизнедеятельности.
Рассмотрим подробнее обе схемы на примере США,
На рис. 1,3 верхняя часть связей J и 11 относится к действиям на федеральном уровне. Все материалы от государственных агентов, частных лиц и корпораций по всем природоохранным вопросам пооупают в Конгресс США, После обсуждения полученных материалов подготан.шва-
19
III
Уровень качества воздуха
Изучение влияния загрязнения на ОС
Технологические характеристики
Анализ политики
Региональные данные
Принятие законодательства
Альтернативная стратегия контроля подавления
Стандарты качества атмосферного воздуха
Другие нормативы
Региональные правила
IY
Мониторинг качества атмосферного воздуха
Система разрешений
Инспектирование
-^CaHKUHiTJ
Рис. 1.3. Схема процесса управления качеством атмосферного воздуха [3, 9]
ются законодательные выходные документы, которые могут включать в себя и частные документы, например, нормативы на выбросы различных источников загрязнения. В этом случае ЭПА действует во второй ветви верхней части диаграммы (А) в соответствии со специальными стандартами и правилами, наиболее важную часть которых составляют национальные стандарты качества атмосферного воздуха (HCKB) (56].
HCKB являются непосредственной целью реализации долгосрочной природоохранной стратегии. Причем в США на первом месте — установление ПДВ и связанные с этим проблемы по воздухоочистительному оборудованию, созданию бестранспортных зон с размещением стоянок вне их, а также действия, направленные, например, на сокращение отдельных операций в производственных процессах, замену топлива при экстремально высоких уровнях загрязнения атмосферного Воздуха и др. Исходя из ограничений на выбросы разрабатываются конкретные планы природоохранной деятельности на уровне городских центров, районов, то есть округа контроля качества воздуха. Допускается известная свобода в структуре таких планов. После опубликования планов начинается внедрение, й котором ключевым моментом являются система разрешений, контроль н| местах, мониторинг качества атмосферного воздуха и при необходимости — санкции [154].
20
Вторая схема (рис. 1,4). Действия по защите атмосферного воздуха Начинаются с фиксирования появления нежелательных эффектов. Для принятия конкретных мер эти наблюдения должны быть рассмотрены общественными и государственными организациями с привлечением специалистов различного профиля! экологов, инженеров, юристов, экономистов и др. В дальнейшем процедура природоохранной деятельности аналогична описанной выше.
Приведем конкретный случай административной организации и внедрения мероприятий для подавления выбросс-в транспорта в округе Денвер, шт. Колорадо (США) (3, 56]. Работа по снижению вредного.воздействия автотранспорта на ОС, выполняемая вне рамок федеральной программы подавления выбросов автотранспорта Ведется, как правило, по шести типам мероприятий:
1. Осмотр и уход за автомобилями.
2. Оптимальное распределение поездок по отдельным работодателям.
3. Предпочтительнее обслуживание автомобилей с большей интенсивностью эксплуатации.
4. Регулирование паркования.
5. Повышение возможности пользования велосипедами, о. Усовершенствование транзитного движения, Общепринятые Мероприятия дают определенный эффект: 16%
снижения выбросов по отдельным ингредиентам, что достигается за счет взаимодействия городских властей, владельцев автотранспортных средств и потребителей транспортных услуг. Все выполняемое мероприятия находятся под жестким контролем как со стороны природоохранных органов, так и общественности. Общая схема подавления выбросов Приведена на рис. 1.5.
Практика предупреждения загрязнения ОС показывает, что административные и финансово-экономические методы стимулирования взаимосвязаны, так как и те, и другие широко опираются на природоохранное законодательство. Сочетание административных и экономических мер характерно для всех развитых стран. В США, например, именно сочетание экономических рычагов и административных мер позволило добиться улучшения и поддержания на безопасном уровне качества воздуха при одновременном сохранении индустриального роста [355]. А в Японии решающее значение имеют административные меры. Для этой страны характерно преимущественное использование методов прямого административного воздействия, а не экономического как, например, в западноевропейских странах [678].
