Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Перед подачей заявки заявитель может запросить соответствующие инструкции от местных планирующих органов, чтобы узнать, нужна ли ЭЭ. Заявитель указывает на плане предполагаемое, место размещения проекта и дает краткое описание характера и цели своего предложения, его возможных последствий для ОС. Местные планирующие органы решают вопрос о необходимости ЭЭ в течение 3 недель. Они могут затребовать дополнительную информацию о проекте. Решение о необходимости ЭЭ может быть оспорено заявителем у министра ОС в течение 3 недель. Затем в местные планирующие органы подастся заявка на проект, и эти инстанции устанавливают класс проекта и его отношение к Спискам 1 и 2 Директивы ЕЭС № 337. Если класс проекта относится к Списку 1, заявитель выполняет его ЭЭ; если к Списку 2 — местные планирующие органы сами устанавливают целесообразность ЭЭ. В случае необходимости проведения ЭЭ Циркуляр № 15 предписывает привлечение к работе соответствующих консультантов, которые представляют имеющуюся у них информацию. Вступают в силу правила об извещении общественности [468. 477, 652].
Предлагающая организация дает публикацию з местной печати и расклеивает на видном месте объявления о том, где и когда можно
157
ознакомиться с заявлением OBOC Она также должна представить в планирующие органы достаточное количество копий заявления OBOC для рассылки консультантам либо сделать это самостоятельно, Копии заявления OBOC нужны и для распространения их (за соответствующую плату) среди общественности.
Планирующие органы помещают поступившую к ним заявку в официальном издании Planning Register вместе с заявлением OBOC а также уведомляют официальных консультантов (если этого не сделала предлагающая организация) и предлагают им в течение 14 суток с момента получения рассмотреть заявку и принять по ней решение. Планирующие органы также направляют копию заявки и заявления OBOC соответствующему государственному министру. На эюм этапе может быть запрошена дополнительная информация о проекте.
Планирующие органы должны рассмотреть заявку в течение 16 недель, если предлагающая организация не согласится иа более длительный срок. Если планирующие органы не сумеют принять решения в назначенный срок, предлагающая организация может обжаловать их действия у государственного министра [295].
В брошюре [295] описан порядок проведения OBOC проектов, не подлежащих контролю планирующих органов. Имеются в виду проекты:
1) строительства автомагистралей и других автодорог, электростанций, воздушных линий электропередач и магистральных нефте- и газопроводов;
2) лесонасаждений; 3) усовершенствования осушительных систем; 4) работ в портах и гаванях; 5) искусственного разведения лосося, а также драгирования морскою дна с целью добычи минерального сырья.
Порядок проведения OBOC в Шотландии в значительной мере тог же, что в Англии и Уэльсе. Различия, связанные с особенностями правовых и административных процедур в Шотландии, учтены в Правилах оценки воздействия на окружающую среду (Шотландия) 1988 г.
Ввиду того, что в Северной Ирландии также есть свои особенности правового и административного характера, там вырабатываются собственные положения об OBOC Однако главные принципы, освещенные в данной брошюре, остаются в силе [86, 295].
Ряд проблем проведения ЭЭ возникает в связи с политическим и социальным характером развития производства: проекты развития производства, оказывающие значительное воздействие на ОС, вызывают и наибольшее число конфликтов на местном уровне. В некоторых случаях возможно сильное политическое давление с целью добиться осуществления проекта в районе экономической стагнации. Так, на севере Англии, в Шотландии и Уэльсе приветствуется любой проект развития, способный дать дополнительные рабочие места. В городских районах на местные власти нередко оказывает давление центральное правительство в интересах развития производства. Местные власти стремятся развивать потенциал морских курортов и передавать для освоения свои земли а целях получения доходов.
С другой стороны, местные группы давления, а под их влиянием и местные власти могут выступать против новых проектов развития. В этом случае существует опасность использования ЭЭ как средства отсрочки и бойкотирования проекта. Это может дискредитировать ЭЭ, затормозить процесс планирования и развития [468, 477, 652].
Английские специалисты видят в ЭЭ средство преодоления раздробленности, отраслевой направленности, присущей природоохранной политике страны, и аргумент в пользу утверждения принципа экологически наилучшего варианта борьбы с загрязнением, в основе которого лежит оценка риска загрязнения и ущерба здоровью человека и экосистемам. Этот принцип поощряет поиск новых технологических решений, смягчающих (а в идеале — исключающих) отрицательное воздействие на ОС [652].
От экспертизы индивидуальных проектов английские специалисты считают возможным перейти к применению ЭЭ на политическом и стратегическом уровне, чтобы заранее выявить эффекты воздействия на ОС различных категорий проектов развития 1123, 130, 468, 477, 652].
