Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
4.6. ЭЭ в Великобритании
В Великобритании общее правовое положение о проведении ЭЭ отсутствовало До вступления в силу Директивы ЕЭС № 337/85. Однако и до этого ЭЭ осуществлялась в рамках комплексной системы планирования землепользования, сложившейся на национальной основе в 1947 г. и законодательно оформленной в Законе о городском и сельском планировании 1971 г. [32, 102, 123, 126, 130, 148, 464, 477, 514, 647, 652].
155
Отмечается, что хотя Великобритания дольше других-стран препятствовала принятию Директивы ЕЭС по ЭЭ, она раньше других стран стана осуществлять на практике принципы экологической оценки хозяйственных проектов. До введения Директивы при Министерстве ОС Великобритании была создана рабочая группа по оценке последствий, в состав которой вошли представители разных кругов: промышленников, экономист он, администрации. Система контроля за развитием учитывала также и экологические последствия, и ЭЭ понималась как деятельность по организованному сбору информации об экологических последствиях проекта, которая должна поступать в распоряжение лиц, ответствен пых а а проект [326, 634]. Негативная оценка Директивы ЕЭС со стороны рабочей группы была вызвана опасением, что ее введение нарушит существующую ь стране практику планирования [48, 170J.
После вступления и силу Директивы ЕЭС № 337/85 Мнпистерстиа ОС (или другие национальные органы стран общего рынка) в 1988 г. но исполнение Директивы издали соответствующие национальные документы. В частности, Министерством ОС Великобритании был издан "Циркуляр об экологической экспертизе № 15 от 1988 г." Соблюдая основные принципы и требования Директивы ЕЭС, в каждой из стран система ЭЭ имеет свои национальные особенности [468, 673]. В "Циркуляре об ЭЭ № 15 от 1988 г." признана прогрессивность экологической оценки для развита системы планирования, выделены (в дополнение к перечисленным в Приложении I Директивы) в качестве основных 15 типов проектов из Приложения 2 Директивы. Исходным считается решение местных органов власти о необходимости проведения ЭЭ [207]. Определены обязанности заявителя, местных планирующих органов и министра ОС [652 | .
В [295], предназначенной прежде всего для предлагающих проект организаций и их консультантов, рассказывается о том, как требования, предъявляемые к ОВОС крупных проектов (в отношении которых действует директива ЕЭС по ЭЭ) интегрированы в процесс выдачи разрешений на хозяйственную деятельность в Великобритании. Рассматриваются процедуры, которые применяются к проектам, подпадающим под действие директивы и требующим получения разрешения планирующих органон Англии и Уэльса. В отношении названных проектов действие директивы закреплено в Правилах городского и сельского планирования (оценка воздействия на окружающую среду) 1988 г.
Правила распространяются на категории проектов, перечисленных а двух списках. Список I содержит проекты, подлежащие обязательной ОВОС, список 2 — проекты, ОВОС которых требуется только в случае, если их реализация может повлечь значительные последствия для ОС.
Общие инструкции по оценке значительности последствий содержатся в^ Циркуляре 15/88 Министерства ОС (Циркуляре 23/88 Управления Уэльса). Они предполагают наличие трех основных критериев значительности:
а) если проект выходит за рамки местного значения, главным образом, по своим физическим масштабам;
б) если проект планируется реализовать в экологически уязвимом Г^кис, например, в национальном парке или на территории специального
156
научного интереса, и по этой причине он может оказать значительное воздействие иа ОС района, даже если этот проект и не относится к категории крупных;
в) если проект может дать сложные либо негативные последствия, например, в смысле сброса загрязненных сточПых вод.
Циркуляр вводит несколько количественных показателей (пороговых величин) и определительных критериев 186, 295].
Заявка на разрешение реализации проекта подается в планирующие органы вместе с подготовленным заявлением OBOC Предлагающая организации несет ответственность за подготовку заявления OBOC
В заявлении OBOC описываются: 1) предлагаемый вид деятельности, в том числе Mccto реализации, проектно-копструкторекие характеристики и масштабы; 2) данные, необходимые для выявления и оценки основных воздействий на ОС; 3) возможные значительные воздействия, как прямые, так и косвенные, на людей, растения, -животных, почву, воду, воздух, климат, ландшафт, взаимодействие между ними, материальные ценности, культурное наследие; 4) в случае выявления значительных негативных последствий — меры предупреждения, сокращения или смягчения этих воздействий; 5) резюме в понятной для неспециалиста форме. Заявление OBOC может включать другую информацию, разъясняющую или дополняющую обязательную.
Информация включает помимо прочего описание производственных процессов и эксплуатационных характеристик, в том числе вид и объем необходимых сырьевых материалов, энергии: вид, количество, состав и концентрацию отходов и выбросов/сбросов, Включая шум, вибрацию, световое, тепловое и ионизирующее излучение. Подлежит описанию и стройплощадка с окружающей ее средой. При необходимости дается информация о территориях с природоохранным статусом, в том числе международным [86, 295].
