Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Механизм ЭЭ в Канаде имеет ряд особенностей. Заключение о воздействии предлагаемого проекта на ОС готовят федеральные ведомства или частные компании, обращающиеся за разрешением на осуществление проекта. Эти заключения рассматриваются специалистами из Министерства ОС, которые делают вывод об экологической допустимости и целесообразности предлагаемого проекта. Окончательное решение по результатам ЭЭ принимает глава министерства. Следует отметить, что в области энергетического строительства процесс принятия решений занимает до 7 лет, что связано с длительной процедурой решения вопросов ООС, различных социальных проблем и т.д. Сроки проведения ЭЭ и утверждения проектов для ГЭС и ТЭС в отдельных провинциях Канады колеблются от 3-6 мес. до 1,5-5 лет [2, 141, 354].
В Канаде OBOC находится в основном в юрисдикции провинций В каждой провинции Канады действуют законы или правительственные директивы по проведению ЭЭ проектов развития определенных категорий. Специальные законы об OBOC имеются в провинциях Онтарио, Манитоба, Квебек, Саскачеван, Ньюфаундленд. В остальных провинциях положения об OBOC включены в другие природоохранные законы. Наиболее формализована процедура OBOC в пров. Онтарио [404]. В [334] обсуждается 12-летний опыт применения закона об OBOC (инженерных проектов) в
153
Основные участники ЭЭ
Инициатор проекта: федеральная организация, частная ком- j палия и др. j
Этапы п р о ве депи я Э Э
Подготовка предварительных оценок воздействия проекта иа ОС и проекта ЗЭЭ Представление подготовленной документации организации заказчику
Организация-заказчик: министерство, ведомство и др.. по поручению правительства принимающая решения о реализации проекта
(Анализ представленной инициатором проекта [ документации, оценка целесообразности соору-Jj жешш объекта, значительность его влияния на i ОС Если оценки шшцнатори и заказчика !! позитивны, OHVj представляются Министру ОС.
Министр ОС
,j Назначение независимой комиссии экспертов, установление круга их полномочии но анализу ! документов
Независимая комиссия экспертов
! Анализ представленной документации, сбор !необходимой информации от государственных j учреждений, общественных групп и населе-I ния. Публикация ирецварпгсчшых оценок иоз-дейстиия проекта на ОС. Получение и анализ замечаний от заинтересованных групп населения, организаций, учреждений, общественности. Организация публичных слушаний. j Подготовка рекомендаций для заключения ЭЭ | по проекту. * I
Правительственные учреждения
Участие в сборе исходной информации, консультации экспертной комиссии, ответственность за осуществление __рекомендаций комиссии.______
о Федеральное бюро анализа при Министре ОС •
Подготовка проекта Заключения ЭЭ j
Рис. 4.13. Процедура проведения ЭЭ и Канаде (126, 13OJ
154
Канаде и иа примере пров. Онтарио предлагается в качестве модели для других провинций Канады.
В 1987 г. компанией Гидро-Квебек проводилось исследование проекта крупной ГЭС иа р. Ла-Гранд в северной Канаде. Комплекс включает водохранилище, 25 централей, 15 подстанций, 7000 км ЛЭП. Прогнозируются большие изменения природной среды, негативные воздействия на фауну и флору и др. Местное население (в основном индейцы) относится к проекту отрицательно, несмотря на предполагающиеся инвестиции в слаборазвитую экономику региона, так как изменение природной среды вызовет перемены в привычном укладе жизни [280].
На федеральном уровне ЭЭ подвергаются проекты, разрабатываемые по инициативе федеральных органов, при реализации которых используются федеральные фонды либо федеральные земли. Общественность наделяется правом участвовать в обсуждении проектов [600].
Процесс ЭЭ — это форум, где встречаются представители различных правительственных учреждений, фирм и общественные группы охраны природы. В [648] подчеркивается большое• влияние ЭЭ на принятие решений в области природопользования, главным образом, при освоении северных территорий. В ряде случаев при обсуждении экологических обоснований различных проектов удалось пересмотреть опрометчивые решения.
Обязательное представление информации, диалог с общественностью, публикация результатов ревизий — вот те требования, которые должны повысить ответственность чиновников за принимаемые решения, в том числе и в экологической сфере. [69, 185].
Типичный проект заключения ЭЭ включает: 1) общий обзор; 2) условия проекта: обоснование, альтернативные варианты; 3) взаимосвязь с другими предложениями и проектами; 4) описание предполагаемой деятельности; 5) описание состояния ОС на данный момент; 6) воздействия на ОС и смягчающие меры; 7) остаточное воздействие и контроль.
К настоящему времени канадцы накопили почти 20-летний опыт работы над утверждением проектов, прежде всего на основе OBOC Однако процедура OBOC и слушаний определена для проектов, а не для политики, проводящей в жизни эти проекты или другие правительственные программы и мероприятия. Министр ОС предложил утвердить некую единую проце дуру OBOC для всех направлений политики правительства. Это может радикально изменить систему принятия решений правительством [79, 275].
