Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Основными учреждениями, ответственными за внешнюю политику США и НЭПА, являются Государственный департамент и Совет по качеству ОС. В свое время Совет по качеству ОС подготовил проект инструкции по составлению зарубежного ЗВС, отвергнутый затрагиваемыми федеральными ведомствами.
Президентский указ N .12114 от 1979 г. предписывает экстерриториальное применение НЭПА, если федеральные проекты [87]: ') воздействуют на зарубежную страну, не участвующую в проекте; 2) воздействуют на глобальное достояние; 3) подвергают зарубежную страну воздействию токсичных или радиоактивных выбросов; 4) воздействуют на глобальные ресурсы. Исключение составляют разведывательная деятельность, поставки вооружений, лицензирование экспорта, принятие решений в международных организациях и аварийно-спасательные действия.
151
19 декабря 1985 г. Конгресс США утвердил закон, обязывающий представителей США в Международном банке реконструкции и развития (МБРР) и еще трех международных банках активно способствовать проведению ЭЭ всех проектов помощи развитию, проводимых названными организациями. Цель закона — предотвратить реализацию проектов помощи развивающимся странам, способных оказать значительное воздействие на их ОС и природные ресурсы [14, 15, 53, 94, 580].
Конгресс США принял два закона и теперь рассматривает еще три законопроекта, расширяющие международный аспект применения НЭПА. Один из упомянутых принятых правовых актов — закон об охране Антарктики 1991 г. Он обязывает Совет по качеству ОС выпустить правила по применению НЭПА к деятельности федеральных учреждений в Антарктике, причем эти правила должны совпадать с интересами национальной безопасности и внешней политики США. Законопроект палаты представителей N 3847 о создании Министерства ОС предусматривает помимо прочего создание Управления иностранными делами в области ОС, которое будет участвовать в международных спорах, переговорах по международным конвенциям и оказывать в этом качестве научную и техническую помощь [87].
Ведомства и суды США указывают на возможность возникновения внешнеполитических конфликтов в случае применения НЭПА за рубежом: 1) если соответствующие действия будут квалифицированы как нарушение суверенитета иностранного государства; 2) при необходимости провести ОВОС на месте реализации проекта могут возникнуть определенные трудности дипломатического и административного характера; 3) правительства иностранных государств могут воспротивиться ОВОС как инструменту торможения их социально-экономического развития (в развивающихся странах); 4) применение НЭПА, по мнению противников его исполнения за рубежом, может ослабить конкурентоспособность США на мировом рынке [87].
Под влиянием НЕПА произошла переориентация деятельности государственных учреждений. Особое воздействие на принятие решений оказала процедура подготовки ЗВС, причем не только в США, но и в других странах. Этим объясняется появление таких организаций, как Международная ассоциация по анализу воздействия на окружающую среду и Канадский совет по исследованиям в области оценки воздействия па окружающую среду.
Однако процедуры ЗВС недостаточно, чтобы осуществить цели НЕПА, считает Л. Колдуэлл [232]: без конституционной поддержки существенные положения этого закона, содержащиеся в разделе I (ст. 101) и разделе U, не обладают достаточной юридической силой и в какой-то мере выполняются лишь на основании судебных решений, [68, 232].
4.5. ЭЭ в Канаде
В Канаде признана необходимость включения природоохранных задач
152
в экономическое планирование и процесс принятия решений. Законодательство обязывает экономический сектор учитывать требования ООС и своей деятельности. В середине 70-х гг. получил развитие институт ЭЭ проектов развития (EAPP) [648].
Процедура ЭЭ была впервые введена в Канаде в 1974 г., затем изменена в 1977 и в 1984 гг. В 1984 г. были одобрены руководящие принципы федеральной политики в области оценки воздействия на ОС, подготовленные министром ОС. В них излагаются требования и методы проведения ЭЭ, обязанности участников и суть ЭЭ (рис. 4.13). Отмечается, что "данная процедура является процессом самооценки, в рамках которой организация-заказчик обеспечивает полное рассмотрение связанных с ОС последствий своих предложений, и в том случае, если последствия являются значительными, направляет предложения министру ОС для публичного рассмотрения экспертной комиссией" [130, 254, 5151. В начале 1987 г. министр ОС объявил о дальнейшей реформе ЭЭ, и соответствующий проект этой реформы широко обсуждался в Канаде. Осенью 1987 г. было проведено 50 собраний общественности в 18 городах страны. В марте 1988 г. состоялся национальный семинар по подготовке реформы ЭЭ. Его выводы нашли отражение в меморандуме кабинета министров.
Предполагаемые направления реформы: признание ЭЭ средством осуществления принципов устойчивого развития, передача принятия решений о масштабах ЭЭ иа уровень федерального управления по вопросам ЭЭ и министра окружающей среды, расширение полномочий независимых комиссий по ЭЭ, оказание финансовой помощи в проведении ЭЭ некоторых видов проектов, признание переговоров как способа улаживания конфликтов, усиление ответственности заинтересованных лиц и экспертов [254].
