Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Для подготовки и анализа замечаний по проектам ЗВС большинство министерств и ведомств создали et) е ц и а ль и Ы е отдел ы НЭПА в своей структуре. Адвокаты и общественность всегда могут обратиться в эти отделы для получения неофициальных консультаций и разъяснений по вопросу о порядке ЭЭ.: Они также являются ценным источником специализированной информации. Периодически СКОС публикует списки отделов НЭПА- Совет оказывает консультативную помощь отделам НЭПА федеральных министерств и ведомств [134].
Процедура ЭЭ по НЭПА и СЭПА строится nd одной и Той же схеме, состоит из 6 основных этапов, каждый Из которых в свою очередь, предполагает несколько uiaroB (рис. 4.12).
I этап. Шаги 1—-3* На основании доклада компании-заявителя о возможных последствиях проекта для ОС соответствующим ведомством решается вопрос обязательно И л и н е т п р о -ведение Э Э, то есть оказывает ли' планируемое мероприятие значительное воздействие на ОС. Для ответа на вопрос, требуется ли составление ЗВС, ведомство Проводит экологическую оценку OQ).
Интенсивность или степень отрицательного воздействия оценивается по аспектам:
1) воздействие, которое может быть одновременно и благоприятным, ;| и отрицательным. Значительным может быть признано и благоприятное
воздействие;
2) степень воздействия планируемого мероприятия на здоровье граждан;
3) характерные черты данного географического района: близость к историческим и культурным памятникам, паркам, ценным сельскохозяйственным угодьям» диким и живописным рекам, экологически критическим зонам;
4) степень неточности оценки возможных негативных воздействий на ОС, включая неизвестную раНее Или еще не изученную опасность такого воздействия;
5) степень спорности воздействий предлагаемого мероприятия на ОС; 6> Степень вероятности Того» что данное мероприятие может стать
прецедентом для будущих принципиальных решений по подобным мероприятиям;
7) взаимосвязь данного проекта С другими, которые являются незначительными по отдельности, но оказывают значительное воздействие в
целом;
147
Процедура ЗВС
4. Выбор ведущего ведомства
/
. ft ......
5. Объявление о полномочиях
1. Проведение предварительной экологической оценки QO)
Т* обзор
2. Обнзатель-Ji'' по ли проведе-ние ЭЭ?
Публикация уведомления о намерении в Федеральном реестре
3. Оформление Заявления об отсутствии значительного воздействия па ОС (ФОИСИ)
Заявление
7. Установление всех компонентов мероприятий и видов деятельности
8. Выделение наиболее значительных воздействий
Решение
15. Подготовка решения по проекту
10. Проведение конференций по скоупингу
9. Комментирование воздействий
ОЗВС
14. Издание ОЗВС
11. Подготовка проекта заключения о воздействии на ОС (ПЗВС)
12. Рассылка
ПЗВС ПЗВС/
проведение
слушаний
ОЗВС
13. Рассмотрение замечаний и подготовка ответов и ОЗВС
Рис. 4.12. Процедура ЭЭ (поданным [134])
8) степень негативного воздействия мероприятия на те районы, дороги, сооружения и объекты, которые включены или могут быть включены в Национальный реестр исторических мест; степень опасности разрушения или потери важных научных, культурных и исторических объектов в связи с реализацией проекта;
9) степень негативного воздействия мероприятия на исчезающие виды животных или виды животных, находящихся под угрозой уничтожения, а также на ту среду их обитания, которая относится к категории критической (в соответствии с Законом об исчезающих видах животных 1973 г.);
10) нарушает ли данное мероприятие законодательство федерации,
48
штата или местных органов власти, а также требования по охране окружающей среды.
Взвесив все эти факторы, ведомство выносит основополагающее решение о том, оказывает ли планируемое мероприятие значительное воздействие на ОС. Если ответ отрицательный, то такое решение оформляется в Заявление об отсутствии значительного воздействия на ОС (Ф О H С И) [134].
Если мероприятие содержит вероятность перечисленных воздействий в значительной степени, то его относят к категории "крупных" и подготовка ЗВС для него обязательна. ЭО служит основой для вынесения основополагающего решения о необходимости подготовки ЗВС [134].
2 этап. Шаги 4—6. Выбор ведущего ведомства, ответственного за проведение ЭЭ. Выбор осуществляется по 5 признакам: 1) степень участия ведомства в мероприятии; 2) объем полномочий ведомства по утверждению или реализации мероприятия; 3) специальная компетенция ведомства в отношении экологических воздействий данного мероприятия; 4) продолжительность участия ведомства в реализации мероприятия; 5) очередность участия.
Избранное ведомство получает наименование "ведущего", несет полную ответственность за подготовку ЗВС. В федеральном реестре публикуется "Уведомление о намерении", дающее характеристику мероприятия, возможных альтернативных вариантов, данные по скоупингу, сообщается имя должностного лица, отвечающего за ЭЭ [134].
3 этап. Шаги 7—8. Ведущее ведомство устанавливает все компоненты проекта (мероприятия) и виды деятельности, связанные с его реализацией, экологические аспекты мероприятия и возможные воздействия на ОС. Кроме определения видов воздействий и их интенсивности по схемам экологических характеристик проектов (подробно об этом [134, с. 141] применяются и другие методы (изготовление макета мероприятия, использование перечней мероприятий, подлежащих ЭЭ) или комбинация нескольких методов [134].
