Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Для разработки новой программы ЭПА был создан Научно-консультативный совет, предложивший ряд кардинальных изменений. До настоящего времени в основе деятельности ЭПА была забота о здоровье человека и управление загрязнением. Совет считает, что необходимо усилить внимание к проблеме сохранения природных экосистем и предотвращения загрязнения. В свете этих рекомендаций ЭПА пересматривает свой подход к охране природы; большое внимание уделяется образовательным и воспитательным программам, новым технологиям, рыночным регулирующим механизмам [666].
Канада. Для проведения политики предотвращения загрязнения воздушного бассейна в соответствии со ст. 8 Закона 1971 г. при сотрудничестве с властями провинций и промышленниками были разработаны национальные стандарты по выбросай. Стандарты рассчитаны на новые источники загрязнения и используются также при установлении норм ПДВ для действующих промышленных предприятий. Опубликованы стандарты по выбросам 7 категорий промышленных предприятий, в частности, заводов асфальтобетонных покрытий, коксохимических производств и др. Fi ст. 7 (а) Закона 1971 г. предписывается введение национальных норм ПДВ ЗВ, представляющих собой серьезную опасность для здоровья человека, Определение степени вредности этих веществ является функцией Министерства здравоохранения. На основании его заключений Министерство ОС разрабатывает нормы ПДВ, ориентированные щ применение лучшей из существующих технологий очистки выбросов. Так, в 1981 г. Министерство ОС выпустило национальные нормы ПДВ для свинца, асбеста, ртути, вииил-хлорйда [234].
64
Канадские стандарты, направленные на сокращение загрязнения атмосферного воздуха, имеют три уровня: 1) предельно допустимый (ПДУ), 2) допустимый (ДУ) и 3) желательный (ЖУ). Им соответствуют и определенные меры борьбы с загрязнением. Такая система введена для единой оценки качества атмосферного воздуха в стране и определения приоритетов деятельности по борьбе с его загрязнением [148]. В ст. 4 Закона 1971 г, указывается, что Министерство ОС формулирует НСКВ, в которых должны отражаться эти три'уровня любого ЗВ.
ПДУ считается такая концентрация ЗВ в воздухе, при которой требуется незамедлительное принятие мер по ее снижению, чтобы предотвратить дальнейшее ухудшение качества воздуха, способное нарушить привычный распорядок жизни населения или таящее в себе риск здоровью человека,
ДУ концентрации обязывает осуществлять меры по предотвращению отрицательных воздействий загрязнения на почву, воду, растительность, животных, видимость в атмосфере, личный комфорт и самочувствие граждан. «.
ЖУ качества воздуха является долговременной целью, принимаемой во внимание При разработке политики предотвращения ухудшения качества воздуха в районах с чистым воздухом. Во многих провинциях Канады НСКВ, главным образом, ДУ концентрации ЗВ в атмосфере, были включены в законы о борьбе с загрязнением воздуха [140, 148, 234].
Контроль за выполнением национальных норм ПДВ и соответствующих правил, введенных ст. 7, осуществляет Служба ООС одноименного Министерства в сотрудничестве с властями провинций на основе административных соглашений [148].
Особо остро стоит проблема выбросов оксидов азота, диоксида серы, летучих органических соединений [333], разрабатывается программа сокращения выбросов бензола, а также рекомендации по качеству ОС, касающиеся концентрации в воздухе взвешенных частиц (РМю), ПАУ и полихлорбифенилов [26, 119'].
Одним из новых Направлений экологической политики Канады в области охраны атмосферного воздуха предполагается регламентация стандартов на соблюдение природоохранных требований в проектах в отличие от стандартов на проекты новых предприятий [2761. Законодатели могут представить право источникам загрязнения окружающей среды использовать любые средства для достижения Поставленных в области охраны окружающей среды целей. Такая политика называется "стандарт на использование". Если законодательством предусматривается установка соответствующего очистного оборудования или использования определенной природоохранной технологии, То это называется "стандарт на проект". В зависимости от выбора типа стандарта для органов власти возникают различные варианты обеспечения контроля за соблюдением законов. Причем общественные издержки ниже при Использовании второго вида стандартов, хотя издержки источника загрязнения, как правило, Ниже при первом виде стандартов [437]. •
65
Великобритания. В Великобритании отсутствует целостная система нормативов, устанавливающая ПДК промышленных отходов, поступающих в ОС. Предпочтение отдается поискам экономически приемлемых для отечественной промышленности методов экологического контроля перед системой жестких стандартов [148]. Только Закон о чистом воздухе 1956 г. устанавливает нормативы ПДВ ЗВ в атмосферу. Парламент должен был рассмотреть правила, устанавливающие нормы качества воздуха в отношении дыма, SG^1 NO2 и свинца 126, 119],
В соответствии с концепцией Закона об ООС в "Белой книге" правительства Великобритании объявлено о формировании нового консультативного комитета экспертов но разработке стандартов качества воздуха, выражено намерение разработать показатели предельных нагрузок загрязнения на ОС для приоритетных ЗВ. Кроме того в ней предлагается принят./ европейское соглашение о фоновых концентрациях озона в приземном слое атмосферы и о сжигании отходов [17.6, 662].
