Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
В целом национальный план по охране чистого воздуха еще не завершен. ЭПА и щтатам предстоит выработать эффективный механизм по проведению Закона 1990 г. в жизнь. Высказывается мнение, что в основе жизнеспособной стратегии борьбы с загрязнением атмосферного воздуха должно находиться выполнение НСКВ. ЭПА и штаты обязаны проявить творческий подход в этом вопросе и продумать меры по внедрению рыночных механизмов, обеспечению необходимой информацией, переходу на новые технологии, найти новые административно-управленческие пути по выполнению НСКВ U05, 181 ].
В работе [602] обсуждаются законодательные меры, направленные на ограничение использования аэрозолей в США. В течение последних 15 лет
62
отрасль по производству аэрозольных упаковок переживает сильное адмииистративпо;-закоподательмое воздействие. Наиболее серьезные меры были начаты именно со второй половины 70-х гг., когда начали вводить запреты иа использование фторхлоругдеводородеэ (ФХУ) в аэрозолях. ЭПА запретило их использование в медицинской промышленности. С 1 января 1994 г. вводится запрет на продукцию, в которой в той или иной мере'присутствуют ФХУ. С 1995 г. существенно возрастут налоги па потребление ФХУ [602, 617).
Развитие института стандартов в США в последние годы происходит на основе концепции, получившей название "нитраты-выгоды". Согласно ей любой план или программа заслуживает внимания лишь тогда, когда выгода от реализации перекрывает объем затрат [30, 532].
Наиболее верно результаты законодательной активности можно оценить по изменениям в самой ОС. В целом США удалось добиться определенного позитивного изменения в имевшей место тенденции к деградации природной среды, хотя конкретные результаты не равномерны. Согласно данным официальной статистики, загрязнение воздушной среды в последние годы, по некоторым показателям значительно сократилось. Наибольшие успехи были достигнуты в ограничении загрязнения воздуха отработанными газами автомобилей. Так, с 1970 по 1985 г, ПДВ углекислого газа на новых автомобилях сократился с 20 г иа км пробега до 4 г, углеводородов — с 2,6 до 0,25 г, окислов азота — с 1,9 до 0,5 г.
Однако обобщенные данные показывают, что в ряде районов страны состояние воздушной среды остается неблагоприятным. Поданным Совета по качеству ОС (СКОС) при президенте такое положение складывается, например, в Нью-Йорке, Лос-Анджелесе и других калифорнийских городах, в Финиксе (шт. Аризона), в Денвере (шт. Колорадо) и др. [140]. При этом 24% всех загрязнений приходится на 2 штата — Техас и Луизиану, а три химические компании (Дюпон, Монсаито, Американ Цианамид) ответственны за 15% всех загрязнений. В то же время на химическую промышленность приходится и основной объем сокращений выбросов. Доклады СКОС содержали данные о более 320 химических веществах, из которых 120 отнесены к канцерогенам, один — фреон 1)3 — только из-за его опасности для озонного слоя [358].
В 1990 г. исполнилось 20 лет во времени создания ЭПА. Основными задачами ЭПА в этот период были сокращение выбросов и очистка воздушной среды. Но при этом возникли новые проблемы как результат неконтролируемого загрязнения, сопровождающего экономическое развитие. Это — разрушение озонного слоя, парниковый эффект и все ускоряющееся уничтожение природных систем и биологических видов. Невыполнение норм ПДК иа озон и СО в атмосферном воздухе является серьезной проблемой. В значительной степени она возникла потому, что меры по снижению автотранспортных й Промышленных выбросов не адекватны демографическому И экономическому роста в последние 20 лет. В большинстве крупных городов Северо-Восточного, Юго-Западного регионов и южной Калифорнии отмечается серьезное нарушение НСКВ. Планы штатов по их выполнению, представление которых в ЭПА
63
предписывается законом, не выполняются полностью. Хотя качество атмосферного воздуха во многих районах США улучшилось, в масштабах страны цели Закона о чистом воздухе не достигнуты, попраики 1990 г. не гарантируют выполнение НСКВ на озон в новые установленные сроки. В этом смысле могли бы помочь более строгие требования к снижению выбросов и переход на нетрадиционные энергоносители, но в Законе этому не уделяется должного внимания [105].
По заявлению руководителя ЭПА в настоящее время технические возможности США позволяют ликвидировать до 90% объема загрязнения воздуха и воды. Удаление оставшихся 10% загрязнения требует таких же, если не больших расходов, Имеющиеся научные и технологические разработки опережают экономические возможности страны по борьбе с ТВ, и по мнению ЭПА, требуется определить приемлемую степень риска воздействия ТВ на здоровье человека и ОС при расчете затрат на удаление загрязнения. Тем не менее, следует ужесточить национальные стандарты на содержание озона и оксида углерода в атмосферном воздухе и ввести новые нормы, регулирующие содержание вредных веществ в отработанных газах автомобилей, ввести более жесткие сроки пуска очистных сооружений и более строгие санкции за их нарушение. ЭПА намерено пересмотреть в сторону ужесточения нормы ПДК диоксид.., серы в атмосферном воздухе [262].
