Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Важным моментом в понимании сущности института стандартов является определение понятий "загрязнение", "загрязняющее вещество", "источник загрязнен ия*', ПДК и других показателей, используемых для нормирования содержания вредных веществ в ОС [1481.
4(3
34Л. Загрязнение. Загрязняющие вещества
Четкого юридического определения понятия "загрязнение", которым оперировало бы законодательство рассматриваемых нами стран, нет [ J 48] В более общем виде загрязнение — все то, что не в том месте, Не в то время и не в том количестве, какое естественно для природы, что выводит ее системы ,из состояния равновесия, отличается от обычно 1 наблюдаемой нормы и/или желательной для человека.
Загрязнение может быть вызвано любым агентом, в том числе самым чистым. Оно может возникать в результате естественных причин (загрязнение природное) и под влиянием деятельности человека — загрязнение антропогенное (см. рис. 3.1). Последнее ¦— это загрязнение, возникающее в результате хозяйственной деятельности людей» в том числе их прямого или косвенного влияния на состав и интенсивность природного загрязнения, например, путем гидростроительства, создания дорожных покрытий и т.п.
В законодательстве разных стран существуют различные подходы к определению понятия "загрязнение" (см. табл. 3.1). И если в США, Канаде и некоторых других странах регулярно публикуются обновленные перечьи ЗВ и ТВ, то английское, французское и шведское законодательство оставляет очень широкие рамки определения загрязнения для принятия конкретных решений. Поэтому шведские юристы, например, признают необходимость установления стандартов качества ОС (ПДК), которые, по их мнению, не должны нарушаться ни под каким предлогом [656].
Эффективное осуществление правовой ООС от загрязнения предполагает четкое знание объекта регулирования. В [17] детально рассматривается содержание понятия "токсичные веществ а"в сравнении с синонимами: "о п ас н ы е веществ а", "в р е д и ы е вещее-т в а", "х и м и ч е с к и е в е щ е с т в а" или просто "з а г р я з н я-ю щ и е в ещ е с т в а". Основным признаком токсичности вещества является его способность причинять вред здоровью людей или ОС
ММ. Врипчук [17] считает, что в законодательстве об ООС нет необходимости пытаться дать исчерпывающий перечень видов химических веществ и предметов, подлежащих регулированию. Важно определить подход к регулированию экологически корректного обращения с ними, отвечающий интересам общества, Условием обеспечения эффективности
* Можно привести определение нз советского источника. Загрязнение — это: 1) привнесение в среду или возникновение в ней новых, обычно не характерных для нее физических, химических, информационных или биологических агентов или превышение в рассматриваемое время естественною среднемноголетнеш уровня (в пределах его крайних колебаний) концентрации перечисленных агентов в среде, нередко приводящее к негативным последствиям; 2) увеличение концентрации физических, химических, информационных и биологических агентов сверх недавно наблюдавшегося количества (помутнение речных вод после, до ждя и т.п.) [133].
41
катастрофическое
случайное
природное
естественное
физическое
радиоактивное радиационное световое тепловое шумовое' электромагнитное
ЗАГРЯЗНЕНИЕ (ЗАГРЯЗНИТЕЛЬ)
глобальное
региональное
локальное
антропогенное
первичное вторичное промышленное
эксплуатационное
сельскохозяйственное
(жзико-химическое
аэрозольное
химическое биологическое]
тяжелыми
металлами
пестицидами
отдельными
химическими
веществами
и элементами
стойкое разрушаемое биологическими процессами
атмосферы
вод/ы/
гидросферы
Мирового океана
подземных вод
почвы
подпочвы
биотическое (биогенное) микробиологическое (микробное)
городской среды виутриквартирное
Рис. 3.1. Схема форм загрязнения (загрязнителей) [133J
42
Таблица 3.1 Трактовка понятия "загрязнение" {114, 148, 304,.65?
Загрязнением считается Страна
1) В законах устанавливаются конкретные вещества, выбросы которых Следует контролировать и которые, при повышении установленных для них нормативов, рассматриваются как загрязнение.
В законах могут устанавливаться нормы ПДК и ПДВ.
Например; окислы серы, азота, углерода, свинца озон углеводороды, аэрозоли и т.д. взвешенные частицы, оксиды серы, азота, углерода и т.д.
сернистый ангидрид, двуокись азота, окислы углерода, сероводорода, окись фтористого водорода и т.д.
2) В законах содержатся более общие формулировки того, что рассматривается как загрязнение.
Под загрязнением.-.понимается ухудшение состояния вод или изменение их физических, химических или бактериологических характеристик
Вопрос о понятии загрязнения оставлен на усмотрение административных органов и судов
Законодательно установлены довольно общие правовые стандарты для выбросов ЗВ в ОС
ООС от загрязнения является регулирование отношений по поводу любых ТВ, находящихся в сфере взаимодействия общества и природы. При этом понятие ТВ должно толковаться широко, включая не только собственно химические вещества и их соединения, но и разнообразные химические материалы, продукты и отходы, содержащие такие вещества, а точнее — лишь те, которые могут оказаться в контакте с ОС и создать риск причинения экологического вреда. Основным здесь являются токсичные свойства материала, продукта или отхода и опасность проявления этих свойств при контакте с ОС.
