Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
По мнению юристов, уголовное право 1980 г. недостаточно четко регулирует многие вопросы ООС, особенно охрану воздуха и почвы. В 1988 г. Федеральное министерство юстиции представило проект дополнений к законодательству по этим вопросам. Это должно создать предпосылки для предотвращения и борьбы с ущербом, причиняемом природной среде. Загрязнение воздуха до сих пор практически не наказывалось (с одной стороны, вследствие невозможности зачастую доказать вину загрязнителя, с другой, из-за трудностей практического использования правовых предписаний). Вопросы ООС в законодательстве отсутствует полностью. По новым правилам причинение вреда почвенному покрову также должно преследоваться по закону, улучшится правовая защита воздуха и вод. В разделе об устранении отходов особо оговаривается вопрос об устранении канцерогенных отходов и веществ, влияющих на наследственность. В целом проект оценивается положительно, но отмечается, что некоторые положения необходимо частично заменить или доработать [556]
В уголовное право, регулирующее правоотношения в области экологии, будут внесены следующие изменения в сторону ужесточения норм: введение нового состава преступления "загрязнения почвы"; расширение состава преступления "загрязнение воздуха"; расширение составов преступлений в части, касающейся транспортировки опасных грузов; ужесточение наказаний [264].
В новом законопроекте § 325-а предусматривает уголовную ответственность за загрязнение почвы, однако она наступает только в том случае, когда допущено нарушение какого-либо закона, предписания, либо запрета административного органа. Это положение также встречает критическое
306
отношение со стороны юристов, так как правовых норм, касающихся загрязнения почвы, в административном законодательстве не так уж много.
Более эффективной охраны воздуха в новом законопроекте предполагается достигнуть путем внесения в § 325 абзаца 2. Согласно этому дополнению уголовно наказуемым становится простой выброс вредных веществ в воздух, если он произведен с объекта, не входящего в комплекс данного предприятия. Правда, и здесь имеется оговорка: выброс считается уголовно наказуемым действием, если его объем нельзя охарактеризовать как "незначительный" и если этим "значительно" нарушены административные нормы. Такое ограничение, считают некоторые юристы-экологи, может свести на нет эффективность будущего закона, так как дела будут возбуждаться лишь в случаях существенного нарушения установленных границ выбросов, а более "мелкие" нарушения останутся безнаказанными. Могут возникнуть трудности и при определении термина "незначительный", поскольку в разных случаях он может толковаться по-разному.
Внесено дополнение в раздел законопроекта об устранении отходов методами, ставящими под угрозу чистоту ОС. Речь идет об отходах, воздействие которых на организм человека связано с канцерогенными, мутагенными и тератогенными эффектами воздействия. Здесь также имеется оговорка о не соответствующих понятию "незначительный" количествах и "неупорядоченном" устранении отходов.
Актуальным является новое положение о составе преступления в случае неразрешенного обращения с опасными для ОС материалами и предметами. Более строгие формулировки этого положения должны, в частности, привести и к более эффективному, чем до сих пор, контролю над перевозками вредных веществ по дорогам страны.
По-новому предполагается сформулировать положение о составе преступления, на основании которого ответственное за ООС лицо может привлекаться к уголовной ответственности. Раньше эти лица привлекались к уголовной ответственности лишь при определенных условиях, в частности, в случае загрязнения воды и неразрешенного удаления отходов.
В случае выдачи разрешения на выбросы предприятию, не имеющему на это права, соответствующее официальное лицо могло быть обвинено лишь в пособничестве. Согласно новому законопроекту, данное лицо привлекается к уголовной ответственности не только за сам факт незаконной выдачи разрешения, но и за то, что оно своевременно не отменило этого разрешения. Таким образом, несвоевременная отмена незаконно выданного разрешения приравнивается к противоправной его выдаче. Правда, здесь также существуют ограничения, а именно: если действия носили "необдуманный" или "непреднамеренный" характер. Халатность не включается в противоправные действия; тем самым сужается действие нового законопроекта. Поскольку преднамеренность действия в таких нарушениях доказать, как правило, трудно, то наказуемыми становятся лишь вопиющие правонарушения, а простая небрежность, расхлябанность, халатность остаются безнаказанными. Между тем, именно такие "мелкие проступки и являются наиболее частыми причинами загрязнения ОС" [70, 556].
307
В силе остаются указы земель, регулирующие сотрудничество между природоохранительными и уголовными органами [70, 556].
Уголовные наказания за экологические преступления практикуются в ФРГ с 70-х годов. Разработана система денежных штрафов за нарушение природоохранных законов, а в случае причинения особо большого вреда природе или здоровью предусматриваются наказания в виде лишения свободы, в частности, за эксплуатацию производственных мощностей без разрешения контрольных органов — до двух лет, за неэкологическое устранение отходов — до трех лет, за опасное загрязнение воздуха и воды — до 5 лет, в особо тяжелых случаях — до десяти лет лишения свободы [172, 298, 304, 419, 466]. Закон о борьбе с загрязнением воздуха 1971 г. устанавливает в качестве наказания за тяжелые случаи отравления ОС штраф в размере 100 тыс. марок или тюремное заключение до 10 лет. По Закону об условиях уничтожения OO промышленных предприятий нарушители караются лишением свободы до 5 лет или денежным штрафом до 50 тыс. марок [148, 414].
