Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
291
дельцы могут быть освобождены от ответственности за загрязнение ОС только в том случае, если они еще до покупки предпринимали соответствующие шаги, а именно производили OBOC в соответствии с установленной процедурой. В настоящее время привлечение производителей сельскохозяйственной продукции к ответственности за загрязнение иод-земных вод не слишком распространено в США, однако в будущем число исков в данной области должно увеличиться в силу того, что деятельность фермеров подвергается все более строгой регламентации и возрастает обеспокоенность населения ухудшением качества подземных вод.
Лица, загрязняющие подземные воды, должны нести ответственность. К числу этих лиц относятся не только непосредственные производители сельскохозяйственной продукции, но и лица, предоставляющие товары и услуги сельскому хозяйству, землевладельцы, купившие земельный участок, не зная, что здесь загрязнен подземный водоносный горизонт. Ответственной стороной могут быть признаны: частные лица (фермеры, землевладельцы), частные организации • (например, банки), штатные и местные, а также федеральные власти [318].
По'выбору ЭПА ответственность в таких случаях может быть личной или солидарной. Это означает, что истец (в том числе федеральное правительство), предъявляющий иск по делу с несколькими ответчиками, может получить полное возмещение убытков от любого из них независимо от степени вины последнего, но не больше суммы общего ущерба, определенной судом. Ответчик имеет право потребовать от других ответчиков выплаты их доли, что редко удается при неплатежеспособности этих ответчиков.
ЭПА может прибегнуть к концепции минимальной ответственности, согласно которой сторона, чье участие в загрязнении ОС было сравнительно небольшим, освобождается от личной и солидарной ответственности за возмещение затрат по расчистке [318].
По закону 1946 г. государство отвечает за причиненный им вред, за исключением случаев, когда это явилось результатом "легальных действий" ведомств США, например, при испытаниях ядерного оружия. Не удалась попытка низового суда возместить ущерб 10 лицам (из 1192), заболевшим раком после ядерных испытаний, хотя было установлено, что население было плохо проинформировано об опасности радиации й о необходимых мерах по ее снижению. Были отвергнуты также иски заболевших рабочих урановых рудников, хотя они не были предупреждены об опасности своей работы. Но в других ситуациях за виной государственных органов следует их ответственность, как в случае с береговой охраной, небрежность персонала которой при эксплуатации маяка вызвала аварию частного буксира. В другом случае иск против Лесной службы, допустившей распостранение пожара на соседнее владение, был поставлен в зависимость от того, должно ли при сходных обстоятельствах отвечать за нанесенный ущерб частное лицо. Автор считает, что государственные службы должны отвечать за неблагоприятные (прямые и косвенные) результаты своей деятельности за исключением тех, которые вызваны неполнотой инструкции и процедурными недостатками [279].
292
В случае неправильного уничтожения неиспользованных пестицидов применяются положения Закона о суперфонде. Особа но высока сумма ущерба, взыскиваемая с виновника нанесения ущерба ОС вследствие неправильного удаления сельскохозяйственных химикатов.
Или, например, фермеры, имеющие подземные резервуары с горючим емкостью до 1100 галлонов (1 галлон = 3,8 л), освобождаются от регистрации и обязательного минимума финансовой ответственности (согласно Закону о сохранении и восстановлении сырьевых ресурсов 1976 г.), что, однако, не означает освобождения их от всякой ответственности. До тех пор пока фермер является собственником земли, где находится протекающий резервуар, он может быть принужден к выплате стоимости очистки загрязненных почвы и подземных вод, даже если эта утечка произошла не по его вине. Ответственность фермера может наступить и в случае, если он не знает о том, что на его земле находится брошенный подземный резервуар [318].
В США начата компания по созданию системы ответственности в' области борьбы с загрязнением среды вредными отходами со стороны промышленных компаний и отдельных лиц. Для решения этих проблем используются положения законов о борьбе с загрязнением ТВ, об охране и восстановлении сырьевых ресурсов, об ответственности, компенсации и реагировании в чрезвычайных ситуациях, о здравоохранении и профессиональной безопасности. В 1985 г. в США было вывезено на свалки и переработано 275 млн т токсичных отходов. К 2000 г. в стране намечено снизить выбросы канцерогенных веществ на 75% [465].
Фактически все федеральные и штатные природоохранительные законы включают понятие "индивидуальные лица" в определение "лица", подлежащего регулированию, привлечению к ответственности и наказанию. Однако в этих законах отсутствует необходимая классификация индивидуальных лиц, на которые возлагается ответственность, а упоминается только, что это "физические лица". В ряде природоохранительных законов содержится конкретное указание на должностных лиц, работников по найму и агентов корпорации. Есть законы, прямо указывающие на необходимость привлечения к уголовной ответственности должностных лиц корпораций. Наконец, под действие положений о регулировании и привлечении к ответственности подпадают владельцы и операторы предприятий, но в законах нет ясного указания на то, когда в эту категорию включаются индивидуальные лица.
