Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
289
деятельность. Примерами могут служить: взрывы, содержание опасных животных, в некоторых случаях применение гербицидов в сельском хозяйстве.
Нарушение порядка бывает общественного и частного характера. Нарушение общественного порядка преследуется государством через суд в гражданском или уголовном процессах, имеющих цель пресечь нанесение ущерба здоровью, благосостоянию или нравственному спокойствию населения. Например, некоторые случаи загрязнения подземных вод могут рассматриваться в качестве нарушений общественного порядка. При нарушении частного порядка могут применяться все три теории: небрежность, умысел или строгая ответственность. Такие нарушения представляют собой немотивированное вторжение на землю истца. В отличие от случаев нарушения границ при умысле не обязательны физические действия в отношении собственности истца.
Ответственность за произведенный продукт, как правило, действует, например, не в отношении фермеров, а в отношении производителей и поставщиков пестицидов, обнаруженных в загрязненных водах. В зависимости от судебной практики конкретного штата США иски по таким делам могут быть рассмотрены на основании одного из пяти подходов. Наряду с умыслом, небрежностью и строгой ответственностью, четвертым основанием является нарушение гарантий товарного качества и пригодности. В таких случаях истец может строить свое исковое заявление на том, что он исходил из экологической безвредности приобретенных пестицидов при их правильном использовании. Пятым основанием наступления ответственности такого типа является нарушение ясно выраженных условий продажи и умышленный обман. Исковым основанием в таком случае служит заявление продавца пестицидов относительно того, что использование этого продукта не вызовет загрязнения ОС [318].
Правовые системы развитых стран в большей или меньшей степени предусматривают деликтную ответственность независимо от вины [100, 160]. В японском законодательстве, например, есть следующие положения [486]: 1) деликтная ответственность предприятия, являющегося источником загрязнения ОС, наступает вне зависимости от того, предвидело ли оно или могло предвидеть подобные результаты своей деятельности. Продолжение производства в случае, если предприятие предвидело загрязнение ОС, рассматривается как умысел. Если же предприятие могло предвидеть указанные последствия, но при современном уровне техники предотвратить причинение вреда было бы невозможно, это квалифицируется как неосторожность; 2) при установлении пределов ущемления определенных прав исходят из многих факторов: а) каково нарушенное благо; б) каков характер загрязнения с точки зрения его воздействия на здоровье граждан, включая как и физическое, так и моральное состояние; в) особенности местности (индустриальные или жилые районы).
Гражданский кодекс Франции посвящает деликтной ответственности пять статей (1382 — 1-386). В частности, ст. 1382 гласит, что лицо,
290
нанесшее каким-либо образом своими действиями ущерб другому лицу или лицам, должно возместить ущерб или восстановить первоначальное положение вещей. Правда, в сфере "экологического" ущерба такая оговорка уже не является адекватной, достаточной и эффективной, так как она не учитывает всего разнообразия ущерба, нанесенного ОС антропогенной деятельностью (как с точки зрения формы вины, так и материального содержания ущерба). Очень часто ущерб наносится неограниченному кругу физических и юридических лиц, а причинную связь между фактом загрязнения ОС и возникшим ущербом (или наступившими негативными последствиями) иногда очень трудно установить. Рост "экологических опасностей" в связи с развитием HTP привел к существенному изменению в толковании указанных статей ГК Франции [138].
Субъектом правоотношения выступают предприятия, учреждения, должностные лица и граждане, а также учреждения, выполняющие функции контроля (например, ЭПА в США) [148] .
США. Вопрос о привлечении к ответственности за загрязнение ОС могут ставить частные лица путем подачи исковых заявлений, а также официальные федеральные и штатные инстанции. Частные лица могут предъявлять иск в федеральном суде или суде штата на основании федерального или штатного законодательства либо в соответствии с общим правом штата [318]. Конгресс США обосновал создание такого правового института необходимостью обеспечить выполнение природоохранного законодательства в случаях, когда соответствующие государственные органы не в состоянии добиться этого собственными силами. Истец может добиваться денежного возмещения ущерба или судебного запрета загрязняющей деятельности.
В исках об ООС ряд судов допускает групповые иски лиц, равно пострадавших от загрязнения ОС, но ограничивает круг истцов "непосредственно пострадавшими" [377].
В Законе о суперфонде понятие ответственной стороны трактуется весьма широко: это не только лица, ответственные за производство и сбор 00, но и землевладельцы, приобретшие загрязненную землю. Землевла-
* Например, шт. Колорадо предъявил многомиллионный иск Армии, чей арсенал в Скалистых Горах загрязнил почвы и подземные воды. ЭПА от такого иска воздержалось, так как политическая доктрина единства исполнительной власти требует, чтобы споры ведомства решались без обращения к суду. Автор [579] считает, что надзорные органы, вроде ЭПА, имеют "гибридную компетенцию", так как вправе издавать собственные правила, обязательные для всех. В случае иска ЭПА к Армии суд обязал бы последнюю устранить загрязнение, хотя у Президента остается право оградить Армию от любых требований извне (поскольку такое право предоставил ему закон). Имеются случаи, когда надзорные органы США обращаются в суды с исками против федеральных ведомств. Тем более это допустимо для хозяйственных корпораций вроде Администрации долины Теннеси. Например, в 1979 г. база ВВС по соглашению со шт. Мичиган обязалась вести наблюдение за распространением загрязненных ею подземных вод. Однако она отвергла требование штата пробурить наблюдательную скважину на участке, покрытом двухметровым слоем железобетона, поскольку "это нарушило бы боеготовность базы" [579].
