Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
В Великобритании создана группа по исследованию проблем по теме "Бизнес и окружающая среда". В нее входят 400 специалистов из организаций "Бизнес в человеческом сообществе" и "Соединенное Королевства — 2000" [482].
В.И. Соколовым [140, с. 65 - 70] подробно рассмотрена методология расчетов оценки воздействия экологических программ на эффективность общественного производства. Некоторые результаты многолетней дискуссии на эту тему обобщены в докладе Бюджетного управления Конгресса США [304], в частности, приведены мнения известных американских специалистов: Э. Денисона, Г. Кристиансена и Р. Хейвмана, Р. Сигель, Р. Крэнделла, О. Феннинга и др. [140, с. 67 - 71].
Занимающихся экономической оценкой ОС должна заинтересовать соответствующая глава доклада английских специалистов об устойчивом развитии [525]. Она представляет собой уникальный в своем роде спра-" вочник методологий оценки стоимости ОС и дает широкий набор фактических данных по результатам практического применения таких методологий. Например, рассмотрено использование метода "затраты-выгоды" для экономической оценки мер по ООС. Выделены возможности и пределы использования методов стоимостной оценки экологических ресурсов, приведены данные о годовой величине экономического ущерба от загрязнения ОС в различных странах: в ФРГ в 1985 г. этот показатель оценивался на уровне 6% от ВНП, в США в 1978 г. — 1,25% от ВНП [145, 525] (см. также разд. 6.2).
Авторами предложены [525]:
!!Методология определения общей экономической стоимости ОС и ее интегрирование в процесс принятия решений о реализации проектов хозяйственного развития. Много внимания уделяется методам прямой и косвенной оценки выгод от сохранения и улучшения ОС.
2) Сбор информации и создание базы данных о природных и экологических ресурсах на национальном и международном уровнях. Одним из направлений реализации этой задачи является попытка представить необходимые данные в виде системы соответствующей отчетности — составление балансов наличия ресурсов ОС на данный момент времени, подготовка отчетов об их использовании и
278
потреблении с указанием источника происхождения, обеспечение сопоставимости годовых балансов в динамике. В настоящее время в мире накоплен определенный опыт ведения такого учета либо в денежном (Япония), либо в физическом (Франция, Канада) выражении. Оценивая преимущества и недостатки обоих подходов, авторы рекомендуют для создания жизнеспособной системы экологического учета, являющейся залогом реализации концепции экологически устойчивого развития, использовать оба метода одновременно [525}.
3) Экологическая экспертиза проектов хозяйственного развития. Как правило, она подготавливается по методу оценки затрат-выгод, связанных с выполнением проекта (подробно об этом см. гл. 4). Традиционно, если выгоды превосходят затраты, проект может рассматриваться в принципе приемлемым. При оценке затрат особое внимание уделяется определению возможного в ходе исполнения проекта экологического ущерба. Примечательно в связи с этим, что в Великобритании при исчислении различных видов экологического ущерба стоимость человеческой жизни принято сегодня оценивать в 500 тыс. ф.ст. [525, с. 126]. При распределении централизованных фондов последние должны поступать прежде всего в распоряжение ведомств, способствующих улучшению качества ОС.
4) Использование учетных ставок. С точки зрения ООС воздействие учетной ставки может быть как положительным, так и отрицательным. При высоком уровне учетной ставки инвестиционная активность снижается, что особенно характерно при капиталовложении в долгосрочные с высокими затратами проекты, например, проекты водохозяйственного развития, включая ГЭС. Очевидно, что в таких случаях рост учетных ставок может способствовать сохранению ценных в экологическом отношении природных компонентов. С другой стороны, высокий уровень учетной ставки предполагает ускоренную разработку исчерпаемых природных ресурсов и поддержание запасов возобновляемых природных ресурсов на низком уровне. Вместе с тем снижение существующей ставки может способствовать росту инвестиций с непредсказуемыми экологическими последствиями. Следовательно, учетные ставки, складывающиеся в результате функционирования рыночного механизма, целесообразно корректировать до общественно необходимого уровня. Рекомендуется совершенствовать методы оценки экологических аспектов развития, интегрировать экологические соображения в процесс принятия решений в сфере экономики, внедрять концепцию экологической устойчивости в методику оценки программ по ООС [525, с. 151 - 152].
5) Ц е н ы на готовую продукцию, услуги и природные ресурсы признаны мощным инструментом проведения экополитики для обеспечения устойчивого развития. Реальная ценность экологических ресурсов должна находить отражение в ценах на них. Следует полностью исключить подход к рассмотрению таких ресурсов как бесплатных, "даровых". Подобная ценовая политика в отношении экологических ресурсов находится в полном соответствии с принципом "платит тот, кто загрязняет". Речь идет о различных видах платежей за загрязнение ОС, пользование
