Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
В [516] подчеркивается позитивная роль государства в сферах поддержки НИОКР энергосберегающих технологий, поощрения мелкого бизнеса в энергетике, создания рыночных преимуществ для энергоэффективных товаров и технологий. Предприятиям, добивающимся снижения объема вредных выбросов и отходов, законодательством США предусматриваются разнообразные компенсации их природоохранных затрат [ 1 ]. Дополнительные льготы для компаний с большими природоохранными издержками устанавливаются также законодательством Японии [58, 304].
241
6.7. Восстановительные (компенсационные) меры ООС
На рис. 6.4 и 6.5 показаны пути использования изъятых путем налогов, платежей, штрафов и др. средств для восстановления природных ресурсов, улучшения качества OC1 компенсации ущерба, нанесенного антропогенной деятельностью ОС и здоровью людей.
6.7.1. Создание специальных фондои
В развитых странах большое внимание уделяется совместным экономическим и административным мерам для осуществления задач ООС. К таким мерам относится, в частности, соз да и и е с и е ц и а л ь-н ы х фондов. Эти фонды формируются за счет штрафов на существующие источники загрязнения в целях организации финансирования мероприятий по ООС и использования экономических стимулов и ограничительных факторов для промышленности. Важное место в использовании экономических мер природопользования в настоящее время занимают фонды охраны природы (19, с. 55].
Для борьбы с различными видами загрязнения ОС (зачастую — аварийными) из налогов и платежей предприятий, загрязняющих OC1 создаются специальные к о м и е н с а ц и о н и ы е ф о н д ы.
США. Принцип "платит тот, кто загрязняет" находит свое выражение во взимании сборов за загрязнение ОС, штрафов, налогов и других экономических санкций. Собранные таким образом средства, как правило, используются для финансирования деятельности по ООС либо непосредственно из госбюджета, либо путем создания национальных или местных природоохранных фондов [19, с. 58].
В 1980 г. была введена администрацией Картера и позднее дополнена администрацией Рейгана налоговая система на производство различных ТВ (химикаты, нефтепродукты и др.) по Закону о суперфонде. Например, для нефти, добываемой внутри страны или импортируемой, установлен налог в размере 0,79 цента за баррель. Налог на химические товары (ацетилен, бензол, бутан, бутилен и др.) колеблется в пределах or 0,24 до 4,87 долл. за тонну [140].
Рассматриваемая налоговая система применяется для создания государственного компенсационного фонда, используемого для компенсации затрат правительства на принятие неотложных мер и ограничения масштабов ущерба от загрязнения 00, а также в определенной степени для компенсации ущерба, нанесенного населению. Первоначально Закон о суперфонде определил сумму фонда в 1,6 млрд долл сроком на 5 лет, 75% из которых должны были составить налоговые поступления от корпораций (остальные средства бюджетные). Законом о
242
суперфонде 1986 г. налоговая система существенно расширилась. Так, из 8,5 млрд долл., выделяемых в течение 5 лет на обезвреживание опасных промышленных свалок, лишь 1 млрд долл. поступает из федерального бюджета, 2,5 млрд долл. ассигнуется за счет специального налогообложения: на каждые 10 тыс. долл. дохода вводится налог в размере 25 долл. Этот налог устанавливается только если ежегодные доходы компании превышают 2 млн долл. Остальные средства формируются за счет упомянутых выше налогов на конкретные химикаты, нефть и нефтепродукты [17, 140].
Программа расчистки свалок 00, осуществляемая в рамках Закона о суперфонде, может рассматриваться как образец для решения аналогичных проблем в других странах [17].
Практика создания компенсационных фондов для финансирования устранения ущерба о т з а г-р я з н е н и я ОС не нова для США. Так, Закон об ассигнованиях на трансаляскинский нефтепровод предусматривал создание специального фонда в сумме 100 млн долл. для борьбы с аварийными утечками нефти на нефтепроводе. Фонд формируется за счет сбора специального налога (0,5 долл. за каждый баррель пропускаемой по нефтепроводу нефти), который упраздняется после накопления установленной суммы в 100 млн долл. Закон предусматривает также возмещение убытков фонда за счет владельцев и операторов нефтепровода, виновных за утечку нефти.
Аналогичный финансовый механизм установлен и для компенсационного фонда, образующегося в ходе добычи нефти и используемого для борьбы с загрязнением нефтью на континентальном шельфе. Размер фонда определен в 200 млн долл., налог составляет 0,3 долл. за баррель добытой нефти. Существует в США и компенсационный фонд в 100 млн долл. для борьбы с загрязнением водной среды в глубоководных портах и другие фонды [140].
2 августа 1990 г. Конгрессу США был представлен текст нового законодательного акта — Закона о борьбе с загрязнением нефтью 1990 г. Решающую роль в его принятии сыграл разлив нефти в результате крушения танкера "Эксон Валдиз" на рифе Блай в зал. Принца Уильяма (Аляска) в марте 1989 г., вслед за которым произошло еще несколько разливов нефти в территориальных водах и 200-мильной экономической зоне США. По оценке специалистов, лишь 10% объема разлива поддается устранению с помощью соответствующих технических средств. В новом законе делается упор на предотвращение разливов нефти и опасных химических веществ [317].
