Уголовно-исполнительное право России - Филимонов О.В.
ISBN 5-89158-034-9
Скачать (прямая ссылка):
Труд, профессиональное образование и профессиональная
подготовка осужденных к лишению свободы
§ 1. Задачи и правовые основы привлечения осужденных к труду
Проблема привлечения осужденных к труду всегда стояла в центре внимания пенитенциарной практики России, в местах лишения свободы (особенно в самом начале этого столетия) создавались оборудованные тюремные мастерские, что обеспечивало не только привлечение арестантов к труду, но и позволяло их обучать промышленной профессии, рабочей специальности. Суть всей тюремной деятельности того времени по воздействию на арестантов можно проследить по высказыванию И.Я. Фойницкого. который полагал, что основными мерами тюремной деятельности должны быть: тюремная работа, тюремное образование, тюремная дисциплина, тюремное воспитание, тюремная гигиена и тюремная архитектура. Однако царскому правительству не удалось решить проблему широкого привлечения арестантов к труду, лишь на строительстве Амурской железной дороги они использовались в значительных масштабах (порядка 2,5 — 3 тыс. человек), в основном же царило безделье осужденных.1
1 Подробно см.: Уголовно-исполнительное право России 20 века: Учебник / Под
ред. А. И. Зубкова. M., Изд-во Йнфра-М-Норма. 1-997. С. 34 —- 36. ?
159 I
Советская власть, отказавшись от тюремного заключения и сделав ставку на развитие системы различных видов исправительных колоний, существенно изменила свой подход к труду осужденных, провозгласив его обязательным. Труд был провозглашен основой исправления и перевоспитания осужденных, что повлекло и соответствующее наименование политики государства, законодательства и отрасли знаний — исправительно-трудовая политика, исправительно-трудовое законодательство и право. В первые годы советской власти перед трудом осужденных ставилась задача приспособления их к трудовой жизни на свободе. В Положении «Об общих местах заключения РСФСР» (1920 г.) эта задача уже расширялась: приучить и приохотить заключенных к труду, дать им возможность по выходе из места заключения жить трудовой жизнью. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г. эту задачу расширял уже до необходимости обучения осужденных трудовым профессиям. ИТК РСФСР 1933 г. закрепил тезис о том, что труд лишенных свободы и проводимая среди них воспитательная работа должны служить перевоспитанию и приобщению их к участию в социалистическом строительстве; среди осужденных предусматривалось широкое развертывание ударничества и соцсоревнования. Стройки первых пятилеток требовали огромных масс дешевой рабочей силы, которой и явились лица, помещенные в места лишения свободы. Система ГУЛАГа охватывала почти все промышленные отрасли народного хозяйства (имея в своем составе более полутора десятков промышленных главков). Труд осужденных CTaJi существенной составляющей частью всей социалистической экономики; даже в более поздние годы (70 — 80 гг.) МВД продолжало оставаться в числе первой десятки промышленных министерств по объему производимой валовой продукции, занимая там 6 — 7-е место). ИТК РСФСР 1970 г. специально не определял задачи труда осужденных, они вытекали из задач исправительно-трудового законодательства.
В научном плане эти задачи определялись как воспитательные, экономические и оздоровительные; при этом подчеркивался приоритет задач воспитательных перед экономическими (хотя на практике данный принцип фактически не исполнялся, экономические показатели в оценке деятельности исправительных учреждений всегда ставились во главу угла).
Уголовно-исполнительный кодекс РФ 1996 г. сохранил обязанность осужденных трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Задачи труда осужденных продолжают оставаться прежними, в ч. 5 ст. 103 Кодекса закрепляется положение о том, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных В настоящее время экономический аспект труда осужденных в его общегосударственном масштабе в силу
[ТбО
кризисных явлений в экономике фактически отступил на второй план, однако для исправительных учреждений и самих осужденных он продолжает сохранять свое значение. Особенный смысл он приобретает в связи с далеко не полным финансовым обеспечением системы исправительных учреждений и задачами их выживаемости. Сейчас осужденные в своей основной массе заинтересованы в труде и требуют от администрации своего трудоустройства; проблема борьбы с отказчиками от работы в настоящее время практически себя изжила.
Уголовно-исполнительный кодекс регулированию труда осужденных хотя и отвел достаточно внимания, однако по сравнению с прошлыми годами специфики в его регламентации стало заметно меньше. Это произошло в связи с тем, что были ликвидированы многие существовавшие ранее ограничения в условиях труда осужденных (не было отпусков, не засчитывали время работы в ^местах лишения свободы в трудовой стаж, ущемлялась оплата труда и многое другое). Условия труда осужденных регулируются законодательством РФ о труде. В настоящее время Кодекс профессиональное образование и профессиональную подготовку осужденных рассматривает в контексте привлечения их к общественно полезному труду, а не самостоятельно, как это было раньше. Если учесть, что данные формы подготовки рабочих кадров в исправительных учреждениях всегда напрямую замыкались на обеспечение в учреждении имевшегося вида производства, требующего определенного числа соответствующих рабочих профессий, то такое их соединение с общественно полезным трудом нужно признать правильным.
