Уголовно-исполнительное право России - Филимонов О.В.
ISBN 5-89158-034-9
Скачать (прямая ссылка):
Кроме того, предмет уголовно-исполнительного права может существенно изменяться в зависимости от применяемых на данном историческом этапе видов наказаний, а также от круга уголовно-правовых мер, относимых к ведению этой отрасли законодательства. Так, с первых лет советской власти вплоть до недавнего времени рассматриваемая сово-
13~1
купность правовых норм именовалась «исправительно-трудовым» правом, поскольку Исправительно-трудовые кодексы 1924, 1933, 1970 гг. регулировали исполнение лишь таких наказаний, которые были связаны с мерами «исправительно-трудового воздействия» на осужденных. К числу такого рода наказаний в разное время относили лишение свободы, исправительные работы, ссылку, высылку и др. В настоящее время Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее в тексте — УИК РФ) регулирует исполнение всех наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости более точного определения содержания и круга общественных отношений, выступающих предметом регулирования уголовно-исполнительного права. Такое определение содержится в ч.2 ст. 2 УИК РФ: «Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам».
Уголовное законодательство, помимо наказаний, в качестве «иных мер уголовно-правового характера» предусматривает: принудительные меры воспитательного характера для несовершеннолетних; принудительные меры медицинского характера; условное осуждение; отсрочку отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей; условно-досрочное освобождение от наказания. УИК РФ (ст. 18, 177, 178, 187 — 190) регулирует исполнение лишь трех из них — принудительных мер медицинского характера, условного осуждения и отсрочки отбывания наказания указанным женщинам. j
В связи с этим в юридической литературе высказаны суждения, что порядок применения принудительных мер воспитательного характера урегулирован нормами уголовного закона достаточно полно и дублировать его в нормах уголовно-исполнительного права не имеет смысла1. В части условно-досрочного освобождения нормы уголовно-исполни-
Уголовно-исполиительное право России / Под ред. А.И. Зубкова. — M.: Изд. группа Инфра-М-Норма, 1997. С. 385.
тельного права определяют лишь основания и порядок его применения (ст. 172, 173, 175, 176 УИК РФ). Предполагается, что общественные отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за поведением условно-досрочно освобожденных, в ближайшем будущем будут урегулированы отдельными законодательными и нормативными правовыми актами (ст. 183 УИК РФ).
Правовая природа этих законодательных и нормативных правовых актов в ст. 183 УИК РФ не определена. В юридической литературе по этому поводу высказаны различные суждения. В. Селиверстов и И. Шмаров полагают, что рассматриваемые общественные отношения являются предметом регулирования не уголовно-исполнительного, а иных отраслей законодательства'. По мнению Ю.М. Ткачевского, контроль за условно-досрочно освобожденными находится в сфере административных правоотношений.2
Мы считаем, что в рамках существующей системы российского права общественные отношения в сфере осуществления контроля за условно-досрочно освобожденными по содержанию, основаниям возникновения и прекращения, кругу участвующих в них субъектов ближе всего примыкают к уголовно-исполнительным правоотношениям и, следовательно, должны входить в предмет уголовно-исполнительного права. В перспективе возможно их включение в предмет регулирования новой отрасли законодательства о профилактике преступлений (проект соответствующего закона находится в стадии обсуждения).
Процитированное выше положение ч. 2 ст. 2 УИК РФ, в соответствии с которым к предмету уголовно-исполнительного права относится порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, не следует истолковывать расширительно. Здесь имеются в виду лишь те общественные отношения, которые возникают между названными субъектами и осужденными по поводу исполнения уголовно-правовых мер. Отношения, отражающие содержание и характер управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, их персоналом, трудовой деятельностью вольнонаемных сотрудников и т. п., являются предметом регулирования иных отраслей законодательства — административного, трудового, гражданского и т. д.
1CM.: Селиверстов В.. Шмаров И. Уголовно-исполнительный кодекс: Концепция и основные положения // Законность. 1997. № 5. С. 10.
