Уголовно-исполнительное право России - Филимонов О.В.
ISBN 5-89158-034-9
Скачать (прямая ссылка):
Реализация предписаний, содержащихся в нормах уголовно-исполнительного законодательства, представляет собой специфические правовые отношения. Участниками этих правоотношений могут быть не только осужденные и администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, а более широкий круг субъектов, сопричастных в этой деятельности прямо или опосредованно; это могут быть государственные органы, трудовые коллективы, общественные формирования и даже отдельные граждане (особенно, когда речь идет об участии в исправлении осужденных). Следует также отметить, что в определенных случаях в число таких участников могут входить и международные организации в лице специальных правовых органов либо правозащитных организаций.
Основанием возникновения уголовно-правовых отношений являются вступившие в законную силу приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, а также акт помилования или акт об амнистии. Эти правоотношения возникают по поводу исполнения и отбывания наказаний и иных мер уголовно-правового характера. В структуре данных правоотношений основное внимание уделяется реализации порядка и условий исполнения и отбывания наказаний и применению основных средств исправления осужденных. Это наиболее объемная и важная часть уголовно-исполнительных правоотношений, так как здесь прежде всего реализуются карательные и принудительные элементы наказания и определяется порядок обращения с осужденными. Следует иметь в виду, что требования по исполнению наказаний законодатель относит к государственным органам, должностным лицам и иным субъ-
Гз4
ектам, имеющим те или иные отношения с осужденными либо связанным с исполнением наказания. Все, что касается порядка и условий отбывания наказания, относится к осужденным.
Уголовно-исполнительные отношения прекращаются в связи с наступлением определенных действий и событий: исполнение требований приговора (уплата установленной суммы штрафа, конфискация имущества, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград), отбытие установленного срока наказания, условно-досрочное либо досрочное освобождение, акт амнистии или помилования и др.
Правовое положение осужденных в свете законодательства об охране прав
граждан и международных стандартов
§ 1. Понятие правового положения осужденных
Россия, вступив на демократический путь развития, сразу же приняла (22 ноября 1991 г) Декларацию прав и свобод человека и гражданина (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865). В ч. 2 ст. 2 Декларации провозглашается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе. Данные положения полностью соответствуют и вытекают из Всеобщей декларации прав человека (принятой ООН 10 декабря 1948 г.) и Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 г). Конституция Российской Федерации 1993 г. воплотила их в формуле: человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 1), а также в признании и гарантии прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам международного права (ч. 1 ст. 17). В ч. 3 ст. 55 Конституции текстуально воспроизведено положение, закрепленное в указанной выше ч. 2 ст. 2 Декларации прав и свобод человека и граж-
iTl
данина, с оговоркой, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом.
Приведенные конституционные положения (вытекающие также и из международных норм) имеют для определения правового положения осужденных исключительно важное значение. Россию (а ранее СССР) продолжительное время на международном уровне упрекали в несоблюдении международных стандартов обращения с осужденными, в частности, таких основополагающих, как: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые ООН в 1955 г.), Европейские тюремные правила (принятые Советом Европы в 1987 г.), Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (так называемые Токийские правила 1990 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (так называемые Пекинские правила 1985 г.) и ряда других. Следует отметить, что эти упреки как со стороны официальных структур международных организаций, так и многочисленных правозащитных формирований (не только за рубежом, но и внутри страны) в значительной мере были справедливыми; российское законодательство до 1996 г. слабо воспринимало международные нормы в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными (хотя существенный наклон в эту сторону был уже сделан в 1992 г. в связи с внесением изменений и дополнений в НТК РСФСР).
Уголовно-исполнительный кодекс РФ достаточно разносторонне и полно воспринял международные нормы и стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными: это не только упоминавшаяся ст. 3 «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты», но и вся гл. 2 «Правовое положение осужденных», а также многие другие институты и нормы, через которые красной нитью проходит эта идея. Прежде всего подчеркивается, что уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает международные договоры РФ, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями. Действительно, сейчас экономическое состояние России таково, что при всем желании она не может выполнить ряд требований и рекомендаций мирового сообщества, например, предоставить каждому осужденному отдельную комнату либо жилую площадь не менее 12 кв. метров и аналогичные положения. Однако многие международные требования записаны в качестве обязательных к исполнению. Так, в ч. 3 ст. 3 Кодекса закреплено, что в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными (в плане реализации положений Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, принятой ООН в 1975 г.). Выполнение требований именно данной Декларации обусловило отмену многих жестких элементов излишней тюремной атрибутики при исполнении наказания в виде лишения свободы и более широкое применение гуманистических начал в обращении с осужденными.
