Надзорное производство в арбитражном процессе - Ефимов А.Е.
ISBN 978-5-466-00304-8
Скачать (прямая ссылка):
<1> РГ. 2005. 5 апр.
Законодательно было обозначено специальное условие для обращения с заявлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора - факт существенного нарушения оспариваемым судебным актом прав и законных интересов заявителя. Еще одно специальное условие для обращения с заявлением (представлением) о пересмотре судебного акта в порядке надзора было определено как факт исчерпания других имеющихся возможностей для проверки в судебном порядке законности оспариваемого судебного акта.
Было установлено, что любое заявление (представление) о пересмотре судебного акта в порядке надзора должно направляться непосредственно в ВАС РФ. При этом достаточно подробное законодательное закрепление получил перечень обязательных требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления (предоставления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора. Порядок принятия заявления (представления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора к производству, так же как и порядок возвращения указанного заявления
10
(представления) без рассмотрения по существу, были подробно отражены в статьях нового Кодекса.
Рассмотрение заявления (представления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора, предшествующее передаче дела в Президиум ВАС РФ, стало сугубо судебной процедурой, осуществляемой в судебном заседании коллегиальным составом судей ВАС РФ и заканчивающейся принятием соответствующего судебного акта - определения.
Статьей 304 АПК 2002 г. был определен исчерпывающий перечень оснований, при отсутствии которых дело не могло быть передано в Президиум ВАС РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора.
С принятием нового Кодекса стало возможным, при условии что отсутствуют основания, предусмотренные ст. 304 АПК 2002 г., и судебный акт не пересматривался ранее в порядке кассационного производства, завершить рассмотрение заявления (представления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора передачей дела на рассмотрение арбитражного суда кассационной инстанции.
Процедура извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения Президиумом ВАС РФ дела по пересмотру судебного акта в порядке надзора стала обязательной. Положениями уже упоминавшейся ст. 304 АПК 2002 г. стал также определяться исчерпывающий перечень оснований, необходимых для изменения или отмены судебных актов в порядке надзора.
Установленную новым Кодексом процедуру надзорного производства в арбитражном процессе можно условно разделить на три этапа.
Первый этап - принятие заявления (представления) к производству ВАС РФ (см. ст. 295 АПК 2002 г.), т.е. рассмотрение поданного заявления (представления) на предмет его соответствия требованиям ст. ст. 292 и 294 АПК 2002 г. Первый этап завершается принятием поданного заявления (представления) к производству или возвращением заявления (представления).
Второй этап - рассмотрение заявления (представления) на предмет установления оснований, определенных ст. 304 АПК 2002 г. (и, при необходимости, предварительное рассмотрение дела), коллегиальным составом судей ВАС РФ (см. ст. 299 АПК 2002 г.). Второй этап завершается либо передачей дела на рассмотрение в Президиум ВАС РФ, либо отказом в передаче дела в Президиум ВАС РФ, либо указанным отказом с одновременным направлением дела на рассмотрение в суд кассационной инстанции.
Третий этап - рассмотрение дела Президиумом ВАС РФ (см. ст. 303 АПК 2002 г.), заканчивающееся принятием соответствующего постановления Президиума ВАС РФ.
Согласно положениям нового арбитражного процессуального законодательства завершение каждого из перечисленных этапов стало оформляться отдельным судебным актом: определением (1-й и 2-й этапы) или постановлением (3-й этап).
С принятием АПК 2002 г. законодатель устранил целый ряд проблемных вопросов, имевших отношение к надзорному производству, существовавшему ранее.
Во-первых, из арбитражного процессуального законодательства исчез институт принесения протеста в порядке надзора: теперь инициатива в возбуждении дел в порядке надзора может исходить от лиц, участвующих в деле, иных лиц, чьи права затронуты решением суда, а также от прокурора в случаях, определенных ч. 1 ст. 52 АПК 2002 г. Кроме того, прокуратура лишилась как права на истребование из судов дел для решения вопроса о возбуждении надзорного производства, так и права на прямой выход в судебные инстанции, непосредственно осуществляющие рассмотрение дел в надзорном порядке (как справедливо было замечено по этому поводу, надзор прокуратуры за судом закончился <1>).
<1> См.: Интервью с М.К. Треушниковым // Законодательство. 2003. N 2. С. 6.
Во-вторых, возможность обратиться к процедуре надзорного производства стала ограничиваться временными рамками.
В-третьих, порядок рассмотрения надзорных обращений получил закрепленную на законодательном уровне детальную процессуальную регламентацию. Это наряду с прочим выразилось в том, что положениями АПК 2002 г. впервые был определен исчерпывающий перечень конкретных оснований, наличием которых предопределялась возможность осуществления надзорной проверки по существу.
