Надзорное производство в арбитражном процессе - Ефимов А.Е.
ISBN 978-5-466-00304-8
Скачать (прямая ссылка):
В качестве основных изменений, коснувшихся порядка осуществления надзорного производства в арбитражном процессе, можно выделить следующие.
Высшие должностные лица высших арбитражных судов и прокуратур республик в составе РФ утратили право на принесение протестов в порядке надзора. Надзорное производство осталось производством по пересмотру вступивших в законную силу решений и постановлений арбитражных судов (за исключением постановлений Президиума ВАС РФ) по протестам лишь высших должностных лиц ВАС РФ и Генеральной прокуратуры РФ.
По Кодексу 1995 г. срок для принесения протеста перестал ограничиваться какими-либо временными рамками, но заявление о принесении протеста теперь могло быть подано лишь в том случае, если дело рассматривалось ранее в апелляционной или кассационной инстанции.
Изменения коснулись и круга лиц, обладавших правом на обращение с заявлением о принесении протеста. Системное толкование ч. 1 ст. 185 АПК 1995 г. давало основание для вывода о том, что правом на обращение к уполномоченным лицам с заявлением о принесении надзорного протеста обладало любое лицо: "поводом для принесения протеста могут быть и заявления организаций и граждан, не являющихся участвующими в деле лицами" <1>. Позже
5
указанный вывод был несколько скорректирован Конституционным Судом Российской Федерации (далее - КС РФ), указавшим на то, что рассматриваемым правом наряду с лицами, участвующими в деле, обладают лишь лица, чьи права затрагиваются принятыми решениями <2>.
<1> Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Ред. колл.: В.Ф. Яковлев, М.К. Юков, В.В. Похмелкин. М., 1995. С. 383 (автор комментария - В.М. Шерстюк).
<2> См.: Определение КС РФ от 23 января 2001 г. N 32-О.
Порядок и основания для возвращения заявления о принесении протеста без его рассмотрения по существу своего законодательного отражения в положениях АПК 1995 г. не имели. Данные вопросы были частично урегулированы позднее, п. 4 Порядка рассмотрения заявлений о принесении протеста и протестов в ВАС РФ (далее - Порядок от 14 июля 1995 г.), утвержденного распоряжением ВАС РФ от 14 июля 1995 г. N 14 "О некоторых вопросах рассмотрения заявлений о принесении протестов" <1>: возврат заявления без его рассмотрения по существу имел место, если в заявлении и приложенных к нему материалах отсутствовали данные о рассмотрении дела в апелляционной или кассационной инстанции.
Установленный ст. 135 АПК 1992 г. исчерпывающий перечень оснований для принесения протестов должностными лицами по их личной инициативе был отменен: должностные лица, перечисленные в ст. 181 АПК 1995 г., получили ничем и никак не ограниченное право на принесение подобных протестов.
Кодекс 1995 г. отказался от нормы, определяющей обязанность заместителя Председателя ВАС РФ в определенных случаях (как пример, см. ст. 134 АПК 1992 г.) принести протест, испрашиваемый заявителем.
С исключением надзорной коллегии ВАС РФ из числа органов, уполномоченных осуществлять надзорное производство, прекратилась определявшаяся ст. ст. 125 и 136 АПК 1992 г. обязанность надзорной инстанции извещать участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания. Направление указанного извещения стало безусловным правом суда надзорной инстанции, точнее, его руководителя - Председателя ВАС РФ (см. п. 19 Порядка от 14 июля 1995 г.).
За рамками гл. 22 АПК 1995 г. осталась процедура оформления отказа в принесении протеста.
Также примечательно, что определившая порядок надзорного производства гл. 22 АПК 1995 г. содержала лишь одно указание в отношении срока проведения конкретного процессуального действия. Имеется в виду ч. 2 ст. 187 АПК 1995 г., установившая пятидневный срок для направления участвующим в деле лицам постановления, принятого по итогам рассмотрения дела в порядке надзора. Каких-либо иных сроков, которыми бы регламентировалась продолжительность как судопроизводства в надзорной инстанции в целом, так и отдельных процессуальных действий, законодательно закреплено не было.
В итоге введенный с середины 1995 г. новый порядок арбитражного надзорного производства стал осуществляться в процессуальной форме, определяемой во многом не положениями федерального законодательства, т.е. АПК 1995 г., а положениями иного, официально не опубликованного подзаконного правового акта - Порядка рассмотрения заявлений о принесении протеста и протестов в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, утвержденного распоряжением ВАС РФ от 14 июля 1995 г. N 14. Указанным документом, в частности:
устанавливались сроки осуществления отдельных процессуальных действий (п. п. 5, 6, 12 и 17 Порядка от 14 июля 1995 г.);
определялись порядок и основания возврата заявления о принесении протеста в порядке надзора без его (заявления) рассмотрения по существу (п. 4 Порядка от 14 июля 1995 г.);
закреплялось право заявителя на получение мотивированного ответа в случае принятии решения об отказе в принесении испрашиваемого протеста (п. 12 Порядка от 14 июля 1995 г.);
