Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
Полное исследование динамики безработицы требует сочетания анализа уровней и потоков, а также длительности периодов безработицы как звена, посредующего между ними.
Российская служба занятости быстро развилась в общенациональную сеть по сбору административных данных о безработице и динамике на российском рынке труда. При сравнительно небольших дополнительных вложениях качество и надежность данных, поставляемых этой системой, могут быть повышены. Аналитическая обработка этих данных сделает их более доступными и полезными для всех заинтересованных лиц.
Развитие административной статистики трудоустройства окажет большую помощь политикам и управляющим Российской службы занятости. Эти данные могут иметь также следующее применение:
1. Выделить характеристики лиц, состоящих на учете как нуждающиеся в трудоустройстве, для которых подыскание работы представляет проблему и затягивается. Анализ этих характеристик поможет разработать политику и программу мер, нацеленных на конкретные проблемы трудоустройства (например, облегченный для определенных групп доступ к специальным курсам переобучения);
2. Оценить мероприятия и программы с точки зрения их эффективности в трудоустройстве ищущих работу или участников программы. Это позволит наилучшим образом использовать ограниченные ресурсы;
3. Обеспечить информацию, необходимую для планирования и организации работы ЦЗН (например, информацию об уровне спроса на специальные услуги для социально уязвимого контингента или об эффективности работы);
4. Лучше скоординировать (например, на рынке труда) со
218
циальную политику в отношении состоящих на учете трудоспособных незанятых граждан, которые исчерпали возможность получения пособия.
Предложения, сформулированные в данной главе, сосредоточены на совершенствовании анализа доступных данных и внедрении методологии выборки для более тонкой оценки уровня, потоков и длительности безработицы. Развитие системы в будущем предполагает совершенствование оценки и анализа тех услуг, что предлагаются работодателям, не менее важным клиентам для ЦЗН. Речь идет, в частности, о замерах скорости и качества услуг по заполнению вакансий. В результате создастся более полная картина достижений Российской службы занятости на пути к обеспечению адекватного трудоустройства. Прогресс в развитии социальной защиты и человеческих ресурсов также взаимосвязан с совершенствованием статистических оценок и анализа данных социологических исследований, дающих в синтезе широкую панораму взаимодействия субъектов сферы занятости по поводу рабочих мест, панораму социологии занятости в России.
3.4. Поиски РАБОТЫ: ГАРАНТИИ И РИСКИ
Статус безработного. Согласно закону о занятости гражданин, не трудоустроившийся в течение 10-ти дней с момента обращения в центр занятости, признается безработным. Признанному безработным выплачивается пособие. Одной из основных задач пособия является поддержка уровня доходов безработного и его семьи на время поисков работы. Здесь имеется и противоречие. Напряженность финансовых усилий достаточно высока, хотя и различается по регионам, но и пособия также сильно различаются. Однако для работников основных массовых профессий они незначительны вследствие низкой оплаты труда во время работы.
В России при назначении и выплате пособия основываются не на страховых принципах, а исходят из справки о заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
219
Согласно закону о занятости, пособие выплачивается максимально в течение 12 месяцев с достаточно высоким коэффициентом замещения: первые четыре месяца — 75% среднего заработка на последнем месте работы, следующие четыре месяца — 60%, последние четыре месяца — 45%. Максимальный размер пособия ограничен уровнем средней заработной платы по стране или в регионе. Основанием для расчета пособия служит заработок, исчисленный за последние три месяца по последнему месту работы, если безработный в течение 12 месяцев, предшествовавших потере работы, имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель (полгода). Пособие но безработице во всех иных случаях устанавливается в размере минимальной оплаты труда.
В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы ищущий работу гражданин имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимального заработка.
Россия является одним из немногих государств Восточной Европы и единственной из стран бывшего СССР, где законодательством о занятости для некоторых категорий безработных предусмотрено право на досрочную пенсию при отсутствии возможностей трудоустройства. Соответствующая пенсия может быть назначена не ранее чем за два года до срока выхода на пенсию при наличии необходимого стажа, дающего право выхода на полную пенсию по старости. После внесения изменений в Закон «О занятости населения в Российской Федерации», теперь речь идет только о безработных гражданах из числа уволенных в связи с ликвидацией организации и сокращением численности работающих.
