Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
Да, проблему для общества представляют и безработные (нехватка рабочих мест), и избыточный персонал (создание рабочих мест в приоритетных целях воспроизводства социальной структуры общества, региона и т. п.). Проблему для индивида составляет и преобразующая функция труда, а главное, условия, в которых она претворяется. Социальная, в том числе трудовая активность носит не только адаптационный, но и развивающий характер, собственно в этом и ее ценность. Момент вынужденности связан именно с адаптационными процессами, а потому показатель уровня активности сам по себе еще ничего не объясняет (например, увеличение предложения на рынке труда) и может возрастать при кризисе, стагнации и в период развития.
Здесь необходимо сказать о так называемой «скрытой» безработице. Речь идет о сохранении так или иначе избыточного количества рабочих мест, необходимых для производства того или иного товара, обеспечивающего покрытие расходов и задел для расширенного воспроизводства. Как правило, далее следует «и накопления общественного богатства». Но вот тут необходимо уточнение содержания понятий «общественное богатство» и «эффективность производства» (и, конечно, «эффективная занятость»).
Прежде всего сохранение рабочих мест связано с экономическими циклами, и «консервация» рабочих мест (эти рабочие места существуют физически, но выбыли из процесса реального производства по экономическим причинам), обусловленная конъюнктурой товарного спроса, сохраняет задел для развертывания производства в благоприятных условиях и трудовые ресурсы («избыточный» с позиций данного момента персонал). Соответственно, разрабатываются способы сокращения издержек производства товаров, пользующихся спросом в данный момент, и преодоления не
189
гативного влияния социальных последствий невостребованности индивидов, сохранения, восполнения и даже опережающего развития их трудового потенциала, повышения конкурентоспособности на рынке труда и социально-профессиональной мобильности.
Следует разделить понятия «излишняя численность» и «скрытая безработица», несмотря на то, что оба подвержены влиянию одних и тех же факторов (хотя «скрытая безработица» — с известной долей условности). Излишняя численность является наиболее общей экономической категорией и характеризует наличие во всех сферах производства работников, излишних с точки зрения экономической целесообразности. Именно в таком смысле оно и рассматривалось в контексте неэффективного использования труда. Скрытая безработица — вид безработицы, проявляющийся в наличии больших совокупностей населения, которые учитываются статистикой как занятые, но на самом деле не работающих и не получающих заработка (неоплачиваемые отпуска, например), либо вообще не учитываемые как трудоактивное население (это те, кто утратил надежду на трудоустройство и право на пособие по безработице и, соответственно, перестал регистрироваться на бирже труда или в службе занятости).
Следует осознать и тот факт, что чем больше скрытая безработица и, соответственно, чем шире возможности, увеличения производства и производительности труда за счет повышения эффективности использования имеющегося персонала,, тем меньше возможности для дополнительного найма рабочей силы и тем вероятнее «оживление экономики без создания новых рабочих мест».
Процессы формирования скрытой безработицы начали развиваться уже в середине 1992 г., когда первая попытка проведения жесткой кредитно-денежной политики привела к резкому усилению финансового давления на предприятия. Росла частичная безработица, лишь изменялась ее структура в зависимости от эластичности по отношению к экономии расходов на заработную плату: для предприятия неоплаченные отпуска—более эффективный инструмент экономии, чем неполное рабочее время.
190
Годы экономических реформ, не вызвавшие ожидавшегося взлета открытой безработицы, породили мнение о некоем «российском пути», позволившем удержать рынок труда в относительном равновесии. На основании этого приходят к заключению о том, что на стадии экономического оживления рынок труда останется одной из наименее проблематичных сфер: экономический рост позволит наладить регулярную выплату заработной платы, а относительно небольшие объемы открытой безработицы не станут для общества тяжелым бременем.
Но дело в том, что скорость, с которой расширение занятости следует за экономическим оживлением, зависит не только от макроэкономической конъюнктуры, но и от других факторов институционального, структурного и иного характера.
. В ближайшей перспективе выход на рынок труда молодежи 80-х годов рождения может перекрыть объемы генерируемых рабочих мест, не только осложнить «проблему первой работы», но и сократить потенциальные возможности возвращения к занятости безработных граждан. Реформа школьного образования, могущая оттянуть и раздробить выход молодого поколения на рынок труда одномоментно или в сжатые сроки, пока не проведена. Этот «внеэкономический» фактор может отодвинуть оздоровление занятости на более поздний период.
