Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
Качественно безработица характеризуется своими видами, которые будут рассмотрены в следующем параграфе.
183
Политика регулирования и особенности этих процессов в России. В сущности, проблема безработицы — одна из основных проблем, стоящих перед государством рыночной экономики. Ее решение осуществляется по двум направлениям: а) путем макроэкономического регулирования экономики и безработицы (уровня и времени продолжительности) на основе методов, обеспечивающих рост совокупного спроса и деловой активности и в то же время не вызывающих инфляцию; б) осуществлением социальной защиты людей, потерявших работу (информация о рабочих местах, система переквалификации, общественные работы, выплаты пособий по безработице и т. п.).
Важнейшее значение в этом плане имеет способность и умение сформировать гибкую систему занятости, обеспечивая прогнозирование и планирование высвобождения работников. Такая система должна функционировать как в общероссийском масштабе, так и на региональных уровнях. В ее работе должны принимать участие профсоюзы, службы занятости, предприятия и предприниматели, которые оказывают поддержку, вкладывая свои средства (последнее относится к предпринимателям). Задача такой системы — создание возможностей для получения работы каждому, кто может и желает трудиться, а не расширение слоя люмпенов, живущих на пособия по безработице.
В тактическом плане такая установка означает ориентацию программы-минимум на движение к полной занятости. Поддержка безработных и обеспечение им достойного образа жизни — абсолютно необходимо в кризисной экономике как средство предотвращения люмпенизации общества, но в то же время оценка состояния безработицы как временного, и, соответственно, выработка стратегий к достижению полной, эффективной и свободно избранной занятости.
Основной причиной возникающей в России безработицы многие экономисты считают спад производства, который, по мнению некоторых, обусловлен не экономическими реформами, а распадом рынков и структур координации и хозяйственного управления бывшего СССР. В результате образовалась так называемая потенциальная безработица, которая оцеии
184
вается в несколько миллионов человек (по оценкам НИЭИ Минэкономики РФ, 6-12 млн человек). Многие предприятия переходят на сокращенную рабочую неделю, предоставляют работникам отпуска без сохранения содержания. Несмотря на все эти издержки, частичная безработица, как свидетельствует международный опыт, а также деление рабочего времени и все формы «внутренней» гибкости рынков труда в социальном и экономическом отношении предпочтительней «внешней» гибкости, массовых увольнений и застойной безработицы. По некоторым данным, потенциал скрытой безработицы в узком значении этого понятия составил к концу 1992 года почти 8 млн человек, а в расширенном, т. е. с учетом всех непроизводительных затрат труда, более 12,5 млн человек (в среднегодовом исчислении).
Все это будет означать и уже означает торможение процесса создания новых рабочих мест и улучшения имеющихся. На практике это приведет к тому, что на начальном этапе не будет изменено соотношение количества рабочих мест в сторону увеличения современных, технически прогрессивных и привлекательных. Сохранение же непрестижных и вредных для здоровья рабочих мест во многом предопределяет низкий уровень производительности труда и экономической активности людей.
Как же предположительно может развиваться динамика и направление изменений в системе рабочих мест? Она будет определяться воздействием двух групп факторов: продолжением кризисных процессов в экономике (или их еще большим обострением) и степенью перехода к рыночным отношениям. Можно предположить, что на начальном этапе этого периода решающее влияние на систему рабочих мест окажет первая группа факторов, т. е. углубление кризисных явлений в экономике. В этот период народное хозяйство будет вынуждено функционировать по сути дела в условиях чрезвычайного (вероятно, не объявленного официально) экономического положения, а экономическая политика государства будет направлена в основном на попытки смягчения таких явлений, как высокие темпы инфляции, падение уровня жизни большинства населения России, низкая деловая и инвестиционная актив
185
ность. Все это, в конечном счете, будет способствовать дальнейшему напряжению на рынке труда.
Нарастание напряженности на рынке труда требует формирования соответствующей политики в области занятости с учетом опыта, накопленного другими странами. Эта политика должна быть дифференцированной, учитывающей особенности социально-демографической ситуации в регионах.
В России переход экономической системы от командно-административной к рыночной порождает определенные негативные тенденции (в рамках вопроса о формировании рынков труда и профессий):
1. Ухудшение отраслевой структуры экономики, выразившееся в дальнейшем увеличении роли топливно-сырьевого комплекса и соответственно сокращении удельного веса отраслей, производящих конечную продукцию.
2. Ухудшение технологической структуры производства в большинстве отраслей, сокращение использования передовой техники и технологий, вызванное ростом цен на инвестиционные товары, особенно на те из них, качественные параметры которых и стоимость близки к уровню мирового рынка.
