Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
Вопросы обучения безработных новым профессиям, специальностям, равно как и вопросы повышения их квалификации, становятся особенно актуальными, и в связи с ухудшением состояния экономики страны отчетливо выявляется тенденция сворачивания предприятиями системы профессионального обучения, упразднения образовательных структур, ведающих профессиональным обучением работников. Разумеется, такой подход ведет к резкому сокращению численности обучаемых и прежде всего молодежи. Количество рабочих, прошедших подготовку, переподготовку или обучение впервые, уменьшилось вдвое.
Дело в том, что люди, оказывающиеся безработными, часто теряют работу потому, что работодателей больше не устраивает уровень их квалификации, подготовки, а также по причине невостребованности их профессий и специальностей на рынке труда.
Возникает проблема не только трудоустройства безработных, но и резкого повышения потенциала их конкурентоспособности на рынке рабочей силы. Необходимость разрешения этих проблем побудила в свое время Федеральную службу занятости (ФСЗ) России создать собственную систему профессионального обучения безработных и незанятого населения.
В ноябре 1993 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации «Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики». В соответствии с постановлением Правительства от 14 мая 1992 г. № 315 «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» Федеральная служба занятости России совместно с Министерством образования России, Гос
178
комвузом России, Минтрудом России сформировали систему профессионального обучения безработных, в достаточной мере приближенную к требованиям и потребностям рынка рабочей силы в современных условиях.
По сути дела названные постановления Правительства Российской Федерации и упомянутых государственных структур положили начало формированию нормативно-правовой базы системы профессионального обучения безработных и незанятого населения.
Окончательный свой вид нормативно-правовая основа системы профессионального обучения безработных приобрела в 1994 г., когда были утверждены: Концепция профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения; Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения; сборники типовых учебных планов; Перечни профессий и специальностей для обучения безработных. Кроме этого, ФСЗ России был проведен еще ряд мероприятий, направленных на укрепление организационной и координирующей роли системы профессионального обучения безработных.
При этом во всех документах, образующих нормативно-правовую основу осуществления системы профессионального обучения безработных (в дальнейшем — СПОБ), подчеркивается, что СПОБ является одним из звеньев непрерывного образования, не подменяющим, а дополняющим существующие системы профессионального обучения.
На наш взгляд, нормативно-правовая основа СПОБ не только выполняет свое прямое предназначение, но и дает начало формированию совокупности объективных показателей, характеризующих развитие СПОБ, а также позволяющих отслеживать все существенные этапы, моменты, элементы и т. п. этого развития.
179
ГЛАВА 3
БЕЗРАБОТИЦА КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
3.1. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ и РЕГУЛИРУЕМЫЕ ФАКТОРЫ
Что вызывает безработицу? Безработица — явление, характерное для всех стран с рыночной экономикой. Отношение к ней с момента ее возникновения по сию пору менялось, прежде всего, в зависимости от ее масштабов. При больших величинах считалось необходимым бороться с ней всеми силами, в том числе с обязательным использованием методов государственного регулирования. С середины XX века, в связи с успехами обществ с так называемой социальной экономикой (например, шведская модель развития), безработица стала рассматриваться как социальное явление, носящее эпизодический характер. В настоящее время, когда вновь стали ощущаться значительные потери от различных форм безработицы, основные усилия направляются на недопущение застойной безработицы.
Повышение или понижение экономической активности (цикличность развития экономики) являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы. Но развитие общества предполагает развертывание всех его потенций, которые дают не только количественное увеличение, но и порождают новое качество жизни. Можно сказать, что в конечном счете безработица всегда дает снижение темпов экономического роста, не говоря уже об ущербе для социальных отношений в широком смысле слова.
Почти обыденным для мироощущения россиян становятся такие явления, как неполная рабочая неделя, неоплачиваемые отпуска, невыплаты зарплаты, сокращение необходимости в услугах высококлассных специалистов, утечка «мозгов», снижение престижа труда, в том числе квалифицированного. У молодых, да и не только, отсутствует мотивация
