Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
Региональная служба занятости по сути дела является связующим звеном между центральным аппаратом и местными органами занятости, которое берет на себя практически основную тяжесть по осуществлению программы эффективной занятости, если такая существует. В странах, где территория достаточно велика (это, конечно, относится и к России) и используется вертикальная структура управления, региональные службы занятости призваны выполнять различные функции, среди которых можно выделить следующие:
1. Выполнение некоторых функций, которые не могут быть выполнены местными структурами занятости.
2. Осуществление первичного сбора информации и накопление опыта на региональном уровне.
3. Оказание первой технической и административной помощи местным службам занятости; если на местах нет специалистов по каким-либо вопросам, региональный орган направляет на место своих специалистов.
4. Координация с другими общественными и частными организациями (торговые палаты, профсоюзы, организации предпринимателей и промышленников и т. д.) и через это — влияние на выработку вопросов занятости в регионе.
На региональные службы занятости должны быть возло
153
жены и другие функции, которые носят более конкретный характер. Это:
— организация двусторонней связи с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, хозяйствования и ведомственной подчиненности, действующими на территории региона;
— ведение учета свободных (вакантных) рабочих мест в регионе, а также приём обращающихся граждан и их консультирование по поводу возможностей получения работы как в регионе, так и на местах этого региона, поскольку региональная служба занятости должна иметь сведения о наличии вакансий на местах, лишь в этом случае ее деятельность может стать в достаточной степени эффективной;
—направление зарегистрированных безработных граждан на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации, на выполнение оплачиваемых общественных работ, заключение договоров о трудоустройстве на условиях оргнабора рабочей силы;
— проведение экспертизы условий труда и осуществление контроля правильности предоставления льгот и компенсаций в связи с неблагоприятными условиями труда;
— контроль полноты, правильности и своевременности перечисления обязательных отчислений средств на оплату труда работодателями, обязательных страховых взносов с заработка работников и т. д.
По сути дела, региональные службы занятости являются регуляторами рынка труда. Они выполняют эту задачу, собирая информацию об условиях рынка, определяя тем самым зоны дисбаланса рабочей силы; они устанавливают профессиональное и географическое равновесие между спросом и предложением рабочей силы, указывая индивидуальным лицам и органам опеки способы исправления возможного дисбаланса. Службы занятости выполняют эту задачу благодаря трудовому посредничеству, профориентации и профинформации, а также программам помощи мобильности рабочей силы, которые должны быть разработаны в каждом регионе, и информации о региональном рынке труда.
Региональные службы занятости являются, наконец, ос
154
иовными исполнителями политики занятости. С этой задачей они должны справляться, прогнозируя изменения рынка труда и ведя учет спроса и предложения в этой области. Здесь опять-таки возникает необходимость в тесном сотрудничестве региональных служб занятости с научными кругами региона, которые должны оказать помощь СЗ в прогнозировании и моделировании регионального рынка труда, перспектив занятости и безработицы, демографической ситуации.
За последние десять лет службы занятости на Западе претерпели определенную модернизацию, и этот опыт, как представляется, был бы полезен. Если суммировать, то основными направлениями упомянутой «модернизации» можно считать следующие:
I. Превращение службы занятости в действенную опору экономической политики, поскольку она располагает данными о рабочей силе, уровне ее квалификации, размещении и т. д. Меры по поддержке занятости:
1) дотация предприятиям, подвергшимся воздействию экономического кризиса;
2) таможенная защита национального продукта;
3) субсидии на хранение промышленной продукции;
4) перераспределение рабочего времени;
5) продление оплачиваемых отпусков;
6) сокращение рабочего времени, запрет на сверхурочные работы;
7) запрет на профсовместимость;
8) перераспределение расходов на безработицу;
9) создание параллельных структур труда благодаря общественным кредитам на проведение работ по изменению социальных инфраструктур или социальных служб, представляющих общественный интерес.
Службы занятости на всех уровнях могли бы принять в этих мерах самое деятельное участие, оказывая помощь в их разработке и претворении в жизнь.
II. Углубление анализа рынка труда.
III. Отношения с предприятиями (сотрудничество).
IV. Пределы компетенции органов по вопросам занятости в
155
области политики занятости. Это означает, что в принципе центры занятости могут, как уже отмечалось, участвовать в полном объеме в формировании государственной политики занятости (на региональном уровне), но в целом это крупномасштабная работа, и в ней задействованы многие учреждения. Однако служба занятости, действуя в рамках основных документов, определяющих поле ее деятельности, может значительно способствовать выработке политики в области занятости как на федеральном, так и на региональном уровнях.
