Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
Рынок стимулирует развитие потребностей, но и он же их ограничивает. В этом смысле рынок труда определяется как система экономических отношений, складывающихся между субъектами, формирующими рабочие места, и субъектами, претендующими на них. Первые определяют количество, ка
119
чество рабочих мест, условия их получения. Вторые, в силу объективных причин, как правило, принимают их, но могут воздействовать на них.
При социализме также существовали элементы товарных отношений, в том числе и на рынке труда. Существовал найм, увольнения, заработная плата, за которую работник должен был произвести продукцию в определенном количестве и определенного качества, развивались личная и экономическая свобода для того, чтобы определить, каким родом деятельности заниматься, какую профессию предпочесть.
В шестидесятые годы, в эпоху экономической реформы А. Н. Косыгина, в стране прошла широкая дискуссия о сущности товарно-денежных отношений в социалистическом хозяйстве. Разумеется, в те годы сомнение в преимуществе общественной собственности на средства производства нельзя было высказывать даже в порядке научной гипотезы. Однако и в тех условиях группе советских экономистов, которых называли «товарниками», удавалось убедительно демонстрировать необходимость рыночных отношений для эффективного функционирования народного хозяйства. В частности, в научных трудах советского экономиста-товарника А. Н. Малафеева было показано, что работа наших предприятий на удовлетворение централизованно определенных «общественных потребностей», а не платежеспособного спроса потребителей, не повышает, а снижает уровень благосостояния населения при данных производительных возможностях, что навязанное «сверху» социалистическое соревнование ни в коей мере не способно заменить конкуренцию («экономическое соревнование» — как тогда приходилось говорить) в качестве действенного стимула рациональной хозяйственной деятельности трудовых коллективов, что практика централизованного установления цен по среднеотраслевым затратам исключает возможность достоверных расчетов экономической эффективности хозяйственных мероприятий.
Следует добавить, что в свое время советским «товарникам» удалось увидеть и доказать для той эпохи почти недоказуемое: основной недостаток хозяйственного механизма советской экономики проистекает из замены рыночных отношений
120
неэффективным централизованным планированием всего народного хозяйства. Становление рыночных отношений зависит от многих факторов, и, вероятно, форма собственности — это только один из них, причем не решающий. Конкуренция не исключает соревнования, общенародная собственность, если она не становится тождественной собственности государства, а действительно принадлежит трудовым коллективам как в городе, так и в деревне, имеет колоссальные возможности для развития научно-технического прогресса и подъема уровня жизни населения.
По мере складывания мирового рынка труда, развития социально-трудовых отношений и способов их регулирования создавались, в ответ на возникающие проблемы, основные принципы и нормы международного права в сфере труда и занятости. Они закреплялись в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ),
Международная организация труда была создана как автономная организация в 1919 г. при Лиге наций; с 1946 стала первым специализированным учреждением ООН, в настоящее время объединяет более 160 государств. На ее деятельность в свое время значительное влияние оказывала ситуация в СССР и странах народной демократии. Отличительная черта МОТ — ее трехсторонняя структура (реализация основного принципа социального партнерства — трипартиз-ма, то есть взаимодействия государственных органов, профсоюзов и других общественных организаций трудящихся, а также объединений работодателей), в рамках которой ведутся переговоры и достигается приемлемый всеми уровень согласия. Уставными задачами МОТ провозглашены: разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем; помощь странам-участницам в решении проблем занятости и сокращения безработицы; регламентация рабочего времени; установление гарантированной оплаты труда; защита трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве (охрана труда); разработка мер по защите наиболее уязвимых групп работающего населения (женщин, молодежи, трудящихся-мигрантов); улучшение производственной среды;
121
регулирование вопросов социального страхования и обеспечения; организация профессионального обучения и др. Во многом, успешность применения ее рекомендаций зависит от степени влияния государства, экономической политики, законодательной базы в отношении труда и занятости, а также профсоюзов и других общественных объединений трудящихся, от политики монополий и транснациональных корпораций (последнее и первое' представляются наиболее значимыми факторами).
Основные проблемы и этапы решения проблем представлены в следующих конвенциях и рекомендациях МОТ. В 1949 году была принята Конвенция 95 об охране заработной платы, а в 1970 г. — Конвенция 131 об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран. Статья 2 этой конвенции гласила, что установленная минимальная заработная плата имеет силу закона и не подлежит понижению, а неприменение этого положения влечет за собой соответствующие уголовные или другие санкции в отношении ответственного лица или лиц. Уместно заметить, что минимальная заработная плата, принятая в России, не имеет ничего общего с прожиточным минимумом и прочими социальными нормативами, а Программа мер, разработанная правительством Примакова, предполагающая разработку социальных стандартов и нормативов как основы социальной политики и социальной экспертизы экономических мероприятий, вероятно, ушла из реалий российской жизни вместе с ним.
