Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
В последние годы произошла интеграция служб содействия занятости и социальной защиты безработных, сформировался современный облик служб трудоустройства, достаточно однородный во всех промышленно развитых странах.
Несмотря на отмеченные выше различия служб занятости в отдельных странах, практически все они построены по принципу вертикальной структуры. Структуры занятости, давая определенную, по видимости значительную свободу службам занятости и трудоустройства на местах, тем не менее весьма жестки, построены на принципах управления и регулирования. В России действует система службы занятости, структура которой также построена по вертикальному принципу. Но степень государственного контроля и воздействия на службу трудоустройства в отдельных странах различна. Например, в Австралии, Нидерландах, Финляндии и Японии службы трудоустройства являются по сути дела рабочим органом министерства труда и работают под непосредственным контролем этих министерств.
В Бельгии, Великобритании, Германии, Испании, Канаде, Франции, Швеции служба трудоустройства является институтом с некоторой степенью самостоятельности, контролируе
304
мым в качестве общенационального органа ответственным чиновником соответствующего министерства.
И, наконец, в таких странах, как США и Швейцария, служба трудоустройства контролируется на местном уровне при наличии центрального координирующего органа.
В России уровень самостоятельности службы занятости несколько выше, чем в других странах, поскольку она выполняет роль своеобразного комитета по занятости, находящегося под кураторством одного из вице-премьеров России.
Таким образом, в мировой практике организации специальной деятельности по осуществлению политики занятости сложились три типа государственного контроля и развития сферы трудоустройства.
Важным моментом политики занятости является вопрос финансирования служб трудоустройства. Здесь можно выделить два основных вида финансирования. В одних странах, главным образом в Западной Европе, службы трудоустройства финансируются из средств государственного бюджета.
В некоторых других странах (Северная Америка, Азия) финансирование происходит из разных источников: из фондов страхования от безработицы и средств государственного бюджета. В подобном случае фонды страхования часто используются для покрытия административных расходов, а средства госбюджета для реализации программ.
Для служб трудоустройства характерна децентрализация, и это, как ни парадоксально, не противоречит вышеприведенному утверждению о жесткой вертикальной структуре. Поскольку безработица стала уделом большинства стран, то существует самый серьезный контроль за деятельностью служб трудоустройства, поскольку правительства понимают, что чем четче и надежнее функционируют эти службы, тем ниже социальная напряженность в стране или отдельном регионе страны, в большей степени затронутом безработицей.
Так, в 1981 г. «потолок» численности служб занятости США был определен в 30 тыс. сотрудников, однако в последние годы численность штатов существенно сократилась не в последнюю очередь за счет компьютеризации процесса де- • ятельиости офисов.
305
В 1982 г. были внесены дополнения в законодательство, касающиеся службы занятости, для того, чтобы штаты могли более гибко- регулировать ее деятельность. Службе занятости по-прежнему отводилась роль посредника на рынке труда. Однако «вертикаль» сохраняется, поскольку деятельность служб занятости всех уровней подпадает под действие таких законов, как «Закон о сотрудничестве в подготовке к работе», «Закон о полной занятости и профессиональной подготовке», и под действие ряда других законов.
Служба занятости Канады относится к числу играющих достаточно активную роль на рынке труда и рабочей силы, в чем ее существенное отличие от службы занятости США. Ее функции выполняет Комиссия по делам занятости и иммиграции. Сердцевиной деятельности службы занятости Канады является трудоустройство, посредничество, консультации и информация о положении с вакансиями.
Служба занятости Канады имеет в своем составе более 550 местных офисов,, которые осуществляют программы занятости, и трудоустройства. Региональные и местные менеджеры имеют возможность гибко реагировать на изменение условий местного рынка рабочей силы.
Раньше ответственность за деятельность службы занятости Голландии несло исключительно государство. С принятием Закона о занятости эту ответственность с государством делят организации работодателей и профсоюзы. В Законе о занятости было признано, что служба занятости является лишь одной из немногих организаций^ влияющих на размещение рабочих мест. Центральное управление отвечает за определение основных направлений национальной политики занятости. Региональные управления составляют второй административный уровень: для этой цели Голландия была разделена на 28 регионов. Региональное управление по тому же принципу, что и Центральное управление. Важно отметить, что они пользуются широкими правами самоуправления.
В Великобритании служба трудоустройства приобрела формы отдельного исполнительного агентства в апреле 1990 г. В 1990-1991 гг. система службы трудоустройства
