Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
Одной из форм социальной защиты безработных является привлечение их к общественным работам, создание условий для временной занятости.
Общественные работы трудно отнести к разряду нововведений, инноваций. Это давно апробированный вид противостояния безработице, причем для всех безработных или слабо защищенных слоев населения. Но жизнь в России стремительно меняется, и не всегда в лучшую сторону для тех, кто сегод
282
im уже не может надеяться на поддержку своего государства, как это еще было 6-7 лет назад.
В своей деятельности по развитию этого направления службы занятости руководствуются Законом «О занятости населения в Российской Федерации», «Положением об организации общественных работ» и другими регламентирующими документами, в том числе регионального уровня.
К числу приоритетных направлений организации общественных работ отнесены:
— работы по улучшению и развитию дорожной сети;
— благоустройство и озеленение территорий, сохранение и развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха населения;
— развитие социальных услуг (уход за престарелыми и инвалидами, больными, детьми);
— временные и разовые работы на строительстве жилья и объектов социально-культурного назначения, на промышленных предприятиях, в жилищно-коммунальном хозяйстве;
— участие в проведении таких общегосударственных кампаний, как выборы, микроперепись, социологические опросы и т. п.
В целом, от 10,9% до 15,6%"всех граждан, обратившихся в службы занятости области по вопросам трудоустройства в 1993-1998 гг., приняли участие в общественных работах. Социально-демографический состав этих граждан был таков: женщин — 40%), высвобожденных работников — 11,1%), впервые ищущих работу—10,6%, лиц, не имеющих профессии (специальности) — 33%, с высшим или средним специальным образованием.—14,6%.
Финансирование общественных работ производилось за счет предприятий, для которых проводились эти работы, а также средств местного бюджета и фонда занятости населения (последние расходовались, в основном, на оплату труда участвующих в общественных работах безработных граждан).
При этом 44,2% граждан, участвовавших в общественных работах, были из числа безработных. Среди принявших участие в общественных работах, например, в 1 квартале 1994 г. было: женщин — 61,8%, впервые ищущих работу — 10,5%>, из них лица в возрасте 16-19 лет — 9,6%>, лиц, не имеющих про
283
фессии (специальности) 13,8%, с высшим и средним специальным образованием — 42,5%, лиц, не имеющих работу свыше 6 месяцев, -—22,7%.
По социально-демографическому составу участвующие в общественных работах представляют собой лиц с высшим образованием, молодежь, женщин, длительно безработных.
Такая адресная организация общественных работ представляет, на наш взгляд, новое в работе с безработными. Статус данного подхода в плане его иниовационности мог бы быть выше, если бы учитывал не только половозрастные особенности, но и интеллектуальные возможности безработных. Большинство женщин, потерявших работу, имеют высшее и среднее специальное образование. Нововведением является привлечение безработных к выполнению важных социальных государственных программ. Например, в настоящее время начата работа по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации «О проведении общероссийских дней защиты от экологической опасности» и рекомендации ФСЗ России «Об оказании содействия природоохранным организациям в проведении экологических мероприятий».
Как представляется, такое привлечение безработных к выполнению экологических программ не в полной мере использует инновационную сущность данного подхода и реализует лишь санитарию в целях улучшения функционирования городского хозяйства. И это, конечно, необходимо, но это уровень и предмет забот городских чиновников, занятых в коммунальной области. А почему к экологическим программам не привлекать безработных биологов, химиков, другими словами, специалистов высокого класса, умеющих решать более сложные проблемы экологии.
Разумеется, нам известно, что сдерживающими факторами такого подхода являются ограниченные финансовые возможности предприятий, но ведь речь идет об Экологии, а значит, о Здоровье народа. Думается, что организация в каждой области Фонда Экологии с обязательным привлечением в него финансовых средств коммерческих банков, страховых, инвестиционных и т. п. компаний в значительной мере облегчило бы решение данной задачи.
284
Большое значение меры оздоровления рынка труда имеют как в работе с молодежью, которая еще не работала, так и с теми молодыми людьми, которые уже потеряли работу. В России постепенно накапливается такой опыт.
Проводятся ярмарки вакансий для молодежи, оказывается содействие предпринимательской деятельности молодых людей; квотируются для них рабочие места. Большое внимание уделяется созданию специализированных рабочих мест для несовершеннолетних, в том числе в летний и осенний периоды. Для организации этой работы отлаживается взаимодействие центров занятости с организациями, занимающимися трудоустройством подростков (вновь создаваемыми службами добровольного труда молодежи, рядом учебных заведений и подростковыми клубами). На базе Московского районного центра занятости г. Санкт-Петербурга действуют курсы «Старт в профессию», призванные стимулировать активность молодежи в поисках работы и ее участие в других программах, осуществляемых службой занятости.
