Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
276
решению этих властей). Центры занятости (это название сохранилось только за структурами, работающими на уровне район/город) теперь организовывают реализацию направлений активной политики занятости на основе конкурсного отбора путем проведения торгов. Непосредственно спланированные мероприятия активной политики занятости осуществляют организации или физические лица, выигравшие тендер на предоставление данной конкретной услуги. Центр занятости представляет в казначейство договор («предъявляет к оплате»), а казначейство перечисляет средства на счет исполнителя по договору.
Как же распределяются функции Министерства труда и социального развития Российской Федерации и территориальных органов по вопросам занятости?
Минтруда России осуществляет финансирование мероприятий по вопросам занятости; на основе анализа состояния рынка труда разрабатывает и направляет в территории контрольные цифры для разработки региональных программ занятости; разрабатывает нормативы и правовую документацию для осуществления этого направления социальной политики.
Департаменты распределяют финансовые средства на реализацию программ занятости и осуществляют функции контроля за их использованием, а также оказывают координационные, методические услуги центрам занятости; устанавливают контрольные цифры для региона; издают приказы и распоряжения на основе имеющейся нормативной документации.
Территориальные органы по вопросам занятости (центры занятости) заключают соглашения с администрацией о разработке и совместном финансировании региональных программ занятости; заключают договоры о реализации меро-, приятии активной политики занятости и совместном финансировании общественных работ, временной занятости, субсидированной занятости, организовывают выполнение заказов предприятия на обучение персонала; представляют в установленном порядке договоры на финансирование содержания центра занятости, выплату пособий, для реализации мероприятий активной политики занятости.
277
Как видим, в соответствии с осознанием регионализации проблем занятости и безработицы на государственном уровне повышается роль и ответственность местных органов управления в разработке и осуществлении программ содействия занятости, а также региональных программ развития человеческих ресурсов. Это осуществляется посредством деятельности комиссии по содействию трудоустройству, куда входят представители администрации, депутатского корпуса, службы занятости. В том числе она принимает решения по вопросам, делегированным Законом «О занятости населения в Российской Федерации», например, по определению максимальной величины пособия по безработице (на основе средней заработной платы в регионе), уточнению понятия «подходящая работа» (например, в части определения территориальной удаленности жительства безработного или незанятого гражданина от места работы и др.), а главное, расходованию средств местного бюджета на проведение активной политики занятости.
В настоящее время действует Федеральная программа занятости на 1998-2001 годы. В этой программе определены основные направления проведения социальной политики в области занятости. К ним относятся (они «прописаны» в порядке приоритетности) такие направления активной политики занятости, как:
— организация профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;
— организация профессионального обучения;
— обеспечение информацией о рынке труда;
— создание и сохранение рабочих мест, в том числе ученических рабочих мест для молодежи;
— организация общественных работ;
— организация временного трудоустройства, в том числе несовершеннолетних (оперативное трудоустройство, например);
— организация трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите (в том числе субсидированная занятость);
— социальная адаптация безработных граждан и незанятого населения на рынке труда («Клуб ищущих работу», «Новый старт»);
278
—содействие в организации предпринимательской деятельности;
—¦ содействие в переезде для трудоустройства;
— оказание предувольнительных консультационных услуг. В ней, в дополнение к традиционным, добавилось новое направление работы — привлечение иностранной рабочей силы (прежде всего из стран СНГ и ближнего зарубежья). Это связано с тем, что оживление производства, промышленности прежде всего, и продолжающаяся структурная безработица с застойным характером усиливают проблему дисбаланса между потребностями в рабочей силе (спрос), имеющимися вакансиями и профессионально-квалификационной структурой предложения на рынке труда. Более всего требуются рабочие с высокой, и, реже, средней квалификацией. В числе безработных граждан и незанятого населения продолжают преобладать люди с высшим образованием, а выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования имеют низкую квалификацию и в большинстве своем не хотят работать по полученной специальности.
Здесь вырисовываются два пласта проблем. Первый — социально-психологический — как реакция индивида на общую социально-экономическую ситуацию (а в этом отношении индикатором выступает прежде всего молодежь, более всего подвергнувшаяся влиянию нараставшей в обществе аномии) с недоиспользованием труда, неоправданным разрывом в оплате труда, расширением сферы «теневой» экономики, криминализацией экономики и других сфер жизнедеятельности общества. Второй связан с проблемами в сфере образования: введением вновь неполной общеобразовательной (обязательной) средней школы, что вынуждает к ранней профессионализации в неблагоприятных для личности условиях (снижается свобода избрания трудовой деятельности, профессиональный выбор молодежи во многом зависит от материального положения родителей, от места проживания), влечет ухудшение контингента обучающихся в начальной профессиональной школе; затрудняет переподготовку лиц с высшим образованием, а главное, организация подготовки специалистов профессиональной школы всех уровней (начального, среднего, высшего, послевузовского), а
