Занятость населения - Боровик В.С.
ISBN 5-222-01893-8
Скачать (прямая ссылка):
273
с правами и обязанностями в сфере занятости и защиты от безработицы, с банком вакансий, возможностями обучения и переобучения, предоставляющие возможность ознакомиться с «портретом профессий» различной квалификации, определить свои психофизиологические способности и склонности к профессиональной, деятельности и др.), реабилитационные центры для инвалидов и другие, в том числе совместно с организациями гражданских инициатив (молодежные, женские центры разной направленности: научно-технического, художественного творчества, народных промыслов, досуговые, деловые, образовательные).
Вот о чем свидетельствует международный опыт. В зависимости от исторически сложившихся традиций, статус службы занятости различается по месту в системе исполнительной власти и роли социальных партнеров в ее управлении. Имеется три основные модели. Во-первых, служба занятости как политическое учреждение, имеющее и исполнительные функции. (В Канаде, например, создано Министерство развития людских ресурсов, В Ирландии — Министерство занятости и поддержки предприятий). Социальным партнерам отводится консультативная роль через процесс переговоров. Во-вторых, служба занятости как подразделение политического ведомства — министерства (в Германии действует Федеральное ведомство по трудоустройству). Данная схема предусматривает автономию ее деятельности: разделение функций определения политики на рынке труда (министерство) и четко фиксированные исполнительские задачи (выплата пособий по безработице, трудоустройство, профессиональное обучение и т. д.). В-третьих, модель трехстороннего управления. Служба занятости остается правительственным учреждением, но с особым автономным статусом. Возглавляет ее трехсторонний совет. Оперативные функции выполняет Ди~. рекция. Могут существовать и другие комбинации. В Швеции система обучения безработных (AMU) выделена из числа правительственных учреждений и преобразована в акционерное общество.
Нормативно-правовыми основами деятельности органов по вопросам занятости являются Конституция Российской Феде
274
рации, Кодекс законов о труде, Закон «О занятости населения в Российской Федерации», Конвенции и рекомендации Международной организации труда, Концепция профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, Концепция профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения Российской Федерации, различные Положения: «О порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице», «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», «Об организации общественных работ», «Об организации временной занятости», «Об организации субсидированной занятости», «О программе «Молодежная практика», федеральные и региональные программы занятости населения, технология деятельности и другие.
. К функциональным обязанностям центрального аппарата относятся:
— разработка государственной политики занятости;
— формирование и учреждение территориальных органов управления занятостью;
— контроль и исполнение законодательства Российской Федерации в области занятости;
— правовое регулирование отношений в области занятости в пределах своей компетенции;
— координация работы территориальных органов по вопросам занятости;
— разработка и реализация федеральных и международных программ занятости населения с учетом социально-экономических, демографических и других условий;
— разработка нормативной документации;
— организация системы подготовки и переподготовки работников органов по вопросам занятости всех уровней;
— создание единой для Российской Федерации системы информации в области занятости;
— разработка технологии работы с безработными;
— информационное и научно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов по вопросам занятости;
275
— финансирование деятельности органов но вопросам занятости;
— перераспределение бюджетных средств, направляемых на обеспечение занятости.
К 2001 году завершилось реформирование службы занятости: в связи с изменением порядка финансирования меро-при-ятий по осуществлению политики в сфере занятости, изменилась и технология работы органов по вопросам занятости в плане предоставления и организации услуг населению по содействию трудоустройству и занятости.
Вертикальная структура организации деятельности этих структур сохранилась, но стала двухзвенной: Министерству труда и социального развития напрямую подчиняются два вида территориальных органов, занимающихся вопросами занятости: департаменты (республиканские, краевые, областные) и центры занятости (район/город), самостоятельные структуры, учреждаемые Минтруда России и ведущие свою деятельность на основе договоров с учреждениями, организациями и физическими лицами.
Финансирование государственных программ содействия занятости теперь осуществляется из средств федерального бюджета, направляемых через казначейство, и с привлечением средств местных бюджетов при выполнении конкретных мероприятий. Средства образуются в порядке взимания единого социального налога и перераспределяются через казначейство, что позволяет направлять средства целевым назначением, не концентрируя на счетах органов по вопросам занятости (фонд занятости как организация прекратил свое существование в самом конце 2000 года). Министерство труда и социального развития приняло Положение «О реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета» и, руководствуясь этим Положением, издало приказ №21 от 16 февраля 2001 года, в котором был определен порядок расходования федеральных средств и разъяснены возможности привлечения средств местных бюджетов (Минтруда России именно сообщил вверенным ему органам по вопросам занятости, как предусмотрено расходование средств местных властей, но уже по
