Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 85

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 79 80 81 82 83 84 < 85 > 86 87 88 89 90 91 .. 192 >> Следующая

С точки зрения административных функций, контрольные механизмы реализовались через делегирование функций агентствам, обмен персоналом и вновь созданное Министерство внутренних дел. Делегируя определенные функции агентствам, центральное правительство передавало обязанности но выполнению приоритетных программ префектурам и муниципалитетам, и, по большому счету, могло отозвать переданные полномочия в случае неисполнения.
Министерство внутренней политики было восстановлено в 1960 г. как правопреемник довоенного Министерства внутренних дел. Однако деятельность новообразованного министерства не копировала довоенную структуру. Новое министерство обладало рядом административных и фискальных рычагов для осуществления контроля над органами местного управления.
196 Нобуки Мокида
В 2001 г. в результате объединения Министерства внутренних дел и Мини стерства почт и телекоммуникаций было образовано Министерство вну тренних дел и коммуникаций (МВК).
В рамках программы обмена кадрами определенные высшие позиции в администрации префектур были распределены центральным правитель ством (Akizuki, 2001). Кадровый обмен стал функциональным инструмеп том, который доказал свою эффективность в реализации планов государ ства и в построении эффективной структуры местного управления.
Что касается финансов, центральное правительство контролирует мест ные бюджеты, ставки местных налогов и налогооблагаемые базы, местные займы и крупные бюджетные трансферты (Mochida, 2001). В Японии госу дарственное законодательство регулирует ставки и базы налогов. Однако муниципалитеты обладают некоторой свободой в установлении дополнительных налогов с санкции МВК, а также в изменении ставок налогов в пределах, установленных Законом о местных налогах.
Министерство внутренних дел и коммуникаций также контролировало местные займы. По существующим условиям утверждения выпуска облигаций местные администрации должны получить разрешение Министерства внутренних дел и коммуникаций на выпуск долгосрочных облигаций. В Японии объем предоставляемых местным бюджетам трансфертов составляет около трети дохода государственного бюджета. В общей сумме трансфертов половину составляет муниципальная доля налога, программа выравнивающих трансфертов. Денежные средства перераспределяются по сложным формулам, разработанным для уравнивания стандартов государственных услуг наряду с учетом бюджетного потенциала территориального образования.
Контролируемая децентрализация
Уникальность послевоенного опыта Японии заключается в том, что централизация и децентрализация сочетались в ней не в антагонистической форме, а в форме сосуществования. Следует вспомнить концепцию контролируемой децентрализации, предложенную Акизуки (Akizuki, 2001). Вследствие снижения степени недоверия центрального правительства местной власти, их отношения перешли от характера «подконтрольный - контролирующий» к равноправному партнерству. Хотя Акизуки описывает кадровый обмен между центральной и местной властью как хороший пример такой трансформации, альтернативой является система «агентство - делегированные функции» которые были четко детализированы в статье 150 Закона о местном управлении.
Делегированные агентствам функции описываются в ст. 150 в отношении системы, которая обязывает руководителей местной администрации действовать в качестве агентов центрального правительства, несмотря на выборность. Делегированные агентствам функции ограничили дискуссии
Организация и финансирование местного управления: Япония 1 97
шродских советов. Если всенародно избранный лидер не подчинялся прика-iy правительства, его смещали с должности. Однако в 1992 г. критика в адрес мой системы, наряду с кампанией по совершенствованию местного управления, привела к упразднению полномочий центрального правительства и части смещения с должности руководителя местной администрации. По-* ме продолжительных дебатов делегированные агентствам полномочия по '»(>! вопросу были упразднены в 2001 г. по рекомендации Комитета по раз-иитию децентрализации. Система делегирования полномочий агентствам, которая включала 40% обязанностей муниципалитетов и 80% обязанностей префектур, была упразднена, и 60% соответствующих обязанностей перешло в ведение органов местного управления. Примером дальнейшего движения в направлении равноправного партнерства стало изменение роли министерств, контролирующих местные администрации (Akizuki, 2001). Допоенное Министерство внутренних дел (Наимушо), которое обладало обширными полномочиями во всех вопросах внутренней политики, было расформировано и заменено Министерством внутренней политики и коммуникаций в 1960 г. В 2001 г. министерство было объединено с Мини-I іерством почт и коммуникаций, в результате чего образовалось Министер-I ню внутренних дел и коммуникаций (МВК). MBK осуществляет фискальный надзор над местными органами власти как центральный орган, в то же время представляя интересы местных администраций через центральные правительственные департаменты. Таким образом, MBK осуществляет свои функции на двух уровнях. Стимулы MBK и местных администраций ко взаимодействию друг с другом очевидны.
Предыдущая << 1 .. 79 80 81 82 83 84 < 85 > 86 87 88 89 90 91 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed