Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Организация и финансирование местного управления: Германия 187 I' И С У HOK 4.12. Структура федеральной налоговой администрации
Федеральное
агентство по финансовым услугам (Bundesamt fur Finanzdienst-Leistungen)
Министерство Финансов (Bundesministerium der Finanzen)
Федеральное агентство по монопольному
праву (Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein)
Федеральное налоговое агентство (Bundesamt fur Finanzen)
Федеральное
агентство по управлению
долговых обязательств {Bundesschulden-Verwaltung)
Региональное налоговое управление (Oberfinanzdirektion)
Муниципальные таможенные управления (Hauptzollamt)
Федеральное таможенное управление по уголовным расследованиям (Zollkriminalamt)
И« точник: составлено автором.
Хотя распоряжение суда послужило началом реализации предварительных реформ в системе финансового выравнивания немецких федеральных іемель после издания Пакта Солидарности II, до сих пор не существует ре-ллыю применимого решения проблемы муниципальных финансов. К сожалению, комиссия по реформированию, созданная Министерством финансов, не смогла выработать единого решения, так как проекты BDI и VCI л также проекты реформ Ярасса и Обермайера абсолютно отличались друг от друга по концепции. Модель трех столпов, которая включает в себя преимущества обоих предложений и минимизирует их недостатки, рассматривается как компромисс между этими двумя проектами.
В Европе существуют три концепции муниципального финансирования. Ii англо-саксонских странах и во Франции основой финансов местного уровня управления являются вертикальные субсидии и налоги на имущество. І Іапротив, группа стран, в частности Швейцария, Бельгия, Хорватия и Скан-
1'ИСУНОК 4.13. Структура налоговой администрации в федеральных землях
Представительство Министерства Финансов в федеральной земле (Landerfinanzministerium)
Региональное налоговое управление (Oberfinanzdirektion)
Муниципальные налоговые управления (Finanzamter)
Источник: составлено автором.
188 Ян Вернер
динавские страны, предоставляют существенную налоговую самостоятельность местным властям; значит, местные надбавки к личному подоходному налогу являются типичными. И, наконец, третий способ финансирования местных органов власти выбран в Австрии, Германии и Польше, где разработаны принципы муниципальной налоговой системы со своими собственными доходами и самостоятельным распределением налоговых поступлений. Рисунок 4.14 демонстрирует основные различия между тремя концепциями.
Одно из главных преимуществ немецкой системы муниципальных финансов - это самостоятельное распределение налоговых поступлений. Благодаря этому принципу, местные власти получают стабильный доход и не зависят от местного налога на предпринимательство или от промыслового налога. Более того, распределение налоговых поступлений обладает преимуществом по сравнению с вертикальными субсидиями, так как центральные власти в основном используют субсидии для поощрения или наказания местных властей. Но единственный институт, который имеет обязанность и полномочия наказывать или поощрять местные власти, - это избиратели. Если эта функция избирателей исчезнет, то полезного эффекта от политической конкуренции не возникнет32.
Еще одно преимущество немецкой системы муниципальных финансов заключается в предотвращении перевода налогов. За исключением налога на второй дом, все местные налоги имеют ту или иную связь с доходами соответствующих местных органов власти. Эта связь может укрепиться, однако при условии, что фиксированная часть личного подоходного налога будет отменена и муниципалитеты получат право взимать дополнительные налоговые надбавки к личному подоходному налогу. Хотя право муниципалитетов взимать налоговые надбавки увеличивает налоговую конкуренцию между местными органами власти, это также способствует прямому финансированию населением затрат на муниципальную инфраструктуру. Для самих граждан, в частности, эта схема гораздо более прозрачна, так как при этом не происходит косвенного финансирования коммунальных услуг.
Как уже отмечалось выше, политическая ответственность за расходование средств четко не определена в Германии. Более того, немецкая система
РИСУНОК 4.14. Концепции муниципальных финансов в Европе
Субсидии и налог на имущество
Франция, Ирландия, Великобритания
Ориентация на муниципальное налогообложение в Европе
і f
Фиксированная доля от федеральных налогов Австрия, Германия, Польша
Местные надбавки на личный подоходный налог
Бельгия, Хорватия, Дания
Источник: составлено автором.
Организация и финансирование местного управления: Германия 189
муниципальных финансов страдает от чрезмерной усложненности и, принимай во внимание все сказанное, можно сделать вывод, система налогового федерализма в Германии по-прежнему находится в состоянии постоянных п імепений.
Примечания
I Три из 16 федеральных земель являются городами-федеральными землями (Берлин, Бремен, Гамбург). Эти три федеральные земли не отделяют муниципальные бюджеты от своих федеральных бюджетов и, таким образом, имеют только федеральный бюджет. Подобную структуру бюджета можно встретить в Австрии для муниципалитета Вены и федеральной земли Вены, так же, как и в Дании в столице Копенгаген и городе Фредериксберг, которые обладают статусом города и статусом Amtskommuner.
