Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 80

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 74 75 76 77 78 79 < 80 > 81 82 83 84 85 86 .. 192 >> Следующая

Местные заимствования отличаются от заимствований федерации и федеральных земель по нескольким причинам. Приблизительно две трети государственных инвестиций осуществляется на местном уровне. Отношение чистых займов к общей сумме реальных инвестиций отображено на рисунке 4.11.
Так же, как и в случае с местной системой финансового выравнивания, федеральные земли могут самостоятельно устанавливать ограничения для местных заимствований; таким образом, в разных землях существует неодинаковый набор законов, устанавливающих ограничения для местных заимствований. Как правило, местное заимствование разрешено только в целях финансирования затрат на инвестирование и местным мэрам разрешается прибегать к займам только в том случае, если все остальные источники дохо-
Организация и финансирование местного управления: Германия 185
ГИСУНОК 4.11. Динамика отношения чистых заимствований к реальным инвестиционным затратам, 1991-2000 гг.
і S
Z а
9 ?
I * Ф
* і s
55 45 35 25 15 -5
-5 Ч
-15
4-----^
-1-1-1-1-1-1-1-1-1-
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
_западные земли
: Farber 2002, р. 139.
___восточные земли и Берлин
дон (налоги и сборы) уже использованы. Более того, местные власти должны представлять на рассмотрение свои бюджеты федеральному Министерству Финансов или соответствующим региональным учреждениям. В крайних случаях финансовой некомпетентности местного мэра министерство откапывается признать местный бюджет и обязывает мэра предоставить исправленный бюджет. Теоретически министерство также может взять под полный контроль местный бюджет. Эти жесткие правила весьма целесообразны, так как в случае неплатежеспособности местных органов власти, федеральная »емля должна полностью погасить местный долг; таким образом муниципальное образование защищается от банкротства.
Администрация местных органов власти
Il Германии более 4,7 млн чел. занято в государственном секторе, что выражается в доле государственных служащих в общей численности населения равной 1/13. В число государственных служащих входят 2,3 млн чел. наемных работников, 1,7 млн чел. клерков различного ранга (сотрудники полиции, учителя, налоговые служащие, судьи) и более чем 600 000 производственных рабочих.
В июне 2003 г. средний ежемесячный общий доход клерка составил 3 200 евро, в то время как наемный работник получал 2 750 евро, а производственный рабочий - 2 240 евро. Размер заработной платы устанавливается федеральным законом и различается только для западных и восточных земель
186 ЯнВернер
Германии. Таким образом, местные власти не могут начать «конкуренцию по величине заработной платы» с другими муниципальными образованиями с целью привлечения лучших кадров. С одной стороны, местные власти абсолютно свободно могут нанимать новых работников, если оплата из труда не выходит за границы местных бюджетов. С другой стороны, уволить некомпетентного государственного служащего местные власти не могут по причине жесткого законодательства, защищающего от необоснованных увольнений.
Администрирование местной системы налогообложения
Немецкая система сбора налогов является крайне запутанной. Говоря в целом, федерация управляет рядом специальных учреждений с определенными сферами ответственности. Более того, именно в компетенции федерации входит ответственность за таможенные пошлины, сборы, уголовные расследования, в то время как федеральные земли занимаются сбором налогов. Федерация берет на себя затраты по сбору налогов и предоставляет средства федеральным землям на эти цели. Местные власти управляют также сбором незначительных мелких налогов, описанных ранее. Кроме того, местные власти выставляют налогоплательщикам итоговую сумму начисления промыслового налога и налога на недвижимое имущество, но полный расчет налога делается в региональных налоговых управлениях.
В отличие от федерации местные власти не предоставляют средства федеральным землям на сбор налогов. Это обстоятельство, дополненное тем фактом, что федеральные земли не получают налоговых поступлений от налога на недвижимое имущество, объясняет, почему федеральные земли и федерация уклоняются от проведения переоценки частного и коммерческого имущества: дополнительный налоговый доход получат муниципальные образования, в то время, как два других игрока федеральной финансовой системы должны будут оплатить затраты на проведение переоценки. Рисунки 4.12 и 4.13 показывают структуру системы сбора налогов федерацией и федеральными землями.
Заключение и политические выводы
В последние годы немецкая федеральная финансовая система пережила череду реформ. С одной стороны, относительные налоговые доходы уменьшились по причине экономического развития Германии. С другой стороны, налоговые поступления, существовавшие до сих пор, (налог на прибыль корпораций является удачным примером в этом случае) вскоре будут отменены по причине изменения всей налоговой системы. К тому же такие пре-циденты, как решение Конституционного суда в Карлсруэ31 требуют постоянного обновления немецкой федерал 1)Пой финансовой системы.
Предыдущая << 1 .. 74 75 76 77 78 79 < 80 > 81 82 83 84 85 86 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed