Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 79

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 73 74 75 76 77 78 < 79 > 80 81 82 83 84 85 .. 192 >> Следующая

Трансферт местным властям на поддержание муниципальных больниц 0,059
Общая сумма местной системы финансового выравнивания в Гессене 2,552
Источник: Расчеты автора, основанные на данных бюджетного плана федеральной земли Гессен в 2005 фин.г.
а. Налог на личное имущество не взимается с 1997 г. При этом некоторые доходы до сих пор собираются за прошлые периоды.
ТАБЛИЦА 4.6. Распределение вертикальных субсидий между муниципалитетами, сельскими районами и городами-корпорациями с самоуправлением, а также классификация обусловленных и безусловных субсидий, 2005 г.
(млрд евро)
Виды субсидий_Распределение
Безусловные общие субсидии {Schlusselzuweisungen) 1,342
Муниципалитеты 0,6135
Сельские районы (Landkreise) 0,4595
Города районного подчинения (KreisfreieStadte) 0,269 Субсидии общественным благотворительным организациям,
поддерживающим муниципальные образования 0,064
Целевые субсидии 0,663
Безусловные субсидии на капитальные вложения 0,103
На общие цели 0,0515
На строительство школ 0,0515
Обусловленные субсидии на капительные вложения 0,380
На местные больницы 0,247
На местную инфраструктуру 0,133
Итого 2,552
Источник: Подсчеты автора, основанные на данных бюджетного плана федеральной земли Гессен в 2005 фин. г.
Организация и финансирование местного управления: Германия 183
і.шмствования местных органов власти
H последние несколько десятилетий финансовое положение трех уровней управления существенно изменилось. Несмотря на то, что в начале 1950-х гг. і лмый большой государственный долг имел уровень федеральных земель (11 федеральных земель), к моменту объединения Германии центральный федеральный уровень стал лидером по объему государственной задолженности.
В процессе объединения Германии федеральное правительство разрабо-I ало ряд «теневых бюджетов»30, необходимых для финансирования затрат по объединению страны. В результате в последние годы финансовое положение федерации несколько улучшилось, в то время как федеральные земли іі.'імли на себя обязательства по огромным суммам государственного долга в первое десятилетие после объединения.
Местные власти, как правило, не испытывают таких трудностей с выплатой платежей по процентам как федерация, но с момента объединения Іермании долг местных властей восточных земель существенно возрос (сходные выводы могут быть сделаны путем сравнения западных и восточных земель; данные по субсидиям в системе финансового выравнивания федеральных земель см. Spahn и Werner, в печати). Таблица 4.7 показывает отношение между процентными платежами и общими доходами на всех уровнях управления.
ГЛБЛИЦА 4.7. Динамика отношения процентных платежей к общим доходам, 1991 -1999 гг.
(%)
Уровень управления 1991 1992 1993 1994 1996 1998 1999
Центральное правительство 11,4 11,3 11,7 12,0 13,5 14,0 18,9
Хладные земли 8,2 8,3 8,3 8,3 8,0 8,0 7,9
Иосточные земли 0,2 0,4 2,0 3,1 4,5 8,1 8,0
Западные муниципальные образования 4,5 4,3 4,4 4,3 4,2 3,9 3,7
Иосточные муниципальные образования 0,4 1,0 1,8 2,3 3,1 3,4 3,4
Источник: Rehm, 2001, р. 21.
По сравнению с федерацией и федеральными землями круг кредиторов местных органов власти однозначно определен. Более чем 90% местных заимствований предоставляется банковским сектором; при этом муниципальные облигации не играют важной роли в Германии. Кроме того, большинство прямых займов берется в государственных сберегательных банках и в земельных расчетных клиринговых палатах (Landessparkassen).
Необходимо отметить другую черту взаимосвязи государственных сберегательных банков и местных властей: местные органы власти одновремен-
184 Ян Вернер
но являются владельцами государственных сберегательных банков и гарантируют их кредитный рейтинг {Gewahrtragerhaftung). Сберегательные банки управляют счетами местных властей и обычно предоставляют им условия займа более выгодные, чем могли бы предложить частные банки. Отсюда может возникнуть ситуация, при которой местный мэр, как член правления государственного сберегательного банка, должен принять решение о его собственном муниципальном займе. Таблица 4.8 дает краткое описание структуры местного долга в период 1950-1999 гг.
ТАБЛИЦА 4.8. Структура задолженности местных органов власти
(млрд евро)
Год Долговые обязательства (облигации) и ценные бумаги Прямые займы в финансовых институтах Система социального обеспечения Прочие займы
1950 0,000 0,205 0,000 0,051
1955 0,036 1,641 0,235 0,424
1970 0,359 16,527 0,503 3,201
1990 0,077 101,880 1,858 1,307
1995 0,716 96,599 1,715 1,373
1999 1,015 98,864 0,177 1,976
Источник: подсчеты автора, основанные на данных Федерального банка Германии.
В соответствии с Маастрихтским договором более высокие процентные ставки предполагают регулирование долговых обязательств. В Германии основное ограничение относительно федеральных заимствований содержится в статье 115 федеральной Конституции: «Доходы от заимствований не должны превышать общих инвестиционных затрат, осуществляемых в соответствии с бюджетной сметой; исключения возможны только в целях предотвращения нарушения макроэкономического равновесия. Подробное описание процедуры содержится в законодательстве федеральных земель».
Предыдущая << 1 .. 73 74 75 76 77 78 < 79 > 80 81 82 83 84 85 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed