Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 56

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 50 51 52 53 54 55 < 56 > 57 58 59 60 61 62 .. 192 >> Следующая

130 Рэми Прюдом
ют специальные объединения, или синдикаты, в различных территориальных границах с целью экономии на масштабах. Во многих случаях оказание услуги передается на субподряд частному предприятию.
Культура, спорт и досуг
Все уровни управленческой системы участвуют в обеспечении и финансировании культурной сферы - например, в форме государственных театров, музеев, музыкальных консерваторий и концертных залов. Обычно коммуны отвечают за обеспечение территории спортивными сооружениями и парками.
Обеспечение безопасности
Противопожарная охрана обычно относится к кругу обязанностей департаментов, однако центральное правительство вмешивается в случае лесных пожаров, равно как и в случае наводнений. Коммуны отвечают за регулирование дорожного движения, а также в последнее время начинают участвовать в обеспечении общественной безопасности (что выражается в создании невооруженных наблюдательных подразделений). При этом полиция относится к исключительной компетенции центрального правительства.
Некоторые замечания по поводу распределения ответственности
Может ли информация о расходах органов местного управления представить нам более точную количественную картину такого распределения? К сожалению, нет. Информация по видам расходов для каждого уровня системы местного управления отображена на таблице 3.4. Как бы то ни было, мы не можем представить четкое разделение расходов по функциям. Мы составили таблицу 3.5 на основании различных источников Министерства финансов и Министерства внутренних ресурсов, однако в вопросе о том, являются ли статьи расходов коммун аналогичными статьям расходов департаментов, ясность отсутствует.
В таблице 3.5 избыточный размер статьи «иные расходы» свидетельствует о несовершенстве системы отчетности и ведения счетов. Трудно поверить, что общая администрация (в ведение которой не переданы специальные функции, как это следовало бы сделать) отчитывается за половину расходов органов местного управления. Тем не менее ранжирование функций по значимости расходов (см. табл. 3.5), - благосостояние, экономическое развитие, образование, транспортное сообщение, культура и досуг, а также профессионально-техническое обучение - представляется достоверным.
Организация и финансирование местного управления: Франция 131
Собственные налоги и сборы системы местного управления
(аны местного управления во Франции собирают налоги на сумму, со-I іавляющую около 5% ВВП. Существует более десятка разновидностей местных налогов. Таблица 3.6 отображает местные налоги, распределенные и ишисимости от типа и уровня самоуправления. Перед детальным рассмотрением наиболее важных из этих налогов мы должны осветить несколько общих вопросов.
ІЛБЛИЦА 3.4. Виды расходов коммун, департаментов и регионов, 2003 г.
(млрд евро)
Вид расходов Коммуны Департаменты Регионы Всего
{.фплата 30,0 5,3 0,5 35,7
Ір.шсфертьі 8,2 п,з 6,2 25,7
Проценты 3,2 0,7 0,3 4,2
Капиталовложения 43,3 16,1 7,8 67,3
Прочие 38,0 12,6 1,0 51,5
Итого 122,7 46,0 15,8 184,4
И( точник: Ministere de !'Interieur, Direction Generale des Collectivites Locales 2006a, tabl. 3.1. /Іримечание: приведенные данные не соотносятся с данными национальных счетов из таблицы 3.2; они не включают ни расходы межкоммунальных объединений, ни расходы некоторых квазимуниципальных органов.
ТАБЛИЦА 3.5. Функциональная классификация расходов коммун, департаментов и регионов, 2003 г.
(млрд евро)
Вид расходов Коммуны Департаменты Регионы Всего
Образование 14,7 3,5 3,4 21,6
Профессионально-техническое обучение и.н. и.н. 2,4 2,4
Социальное обеспечение 11,2 17,7 и.н. 28,9
[ранспортное сообщение и.н. 5,7 4,4 10,1
Зкономическое развитие 2,5 4,0 1,0 7,5
Культура, спорт и досуг 22,0 и.н. и.н. 22,0
Прочие 72,3 15,1 4,7 92,1
Итого 122,7 46,0 15,9 184,6
Источник: по департаментам и регионам - Ministere de !'Interieur, Direction Generale des Collectivites Locales 2006a, tabl. 3.7; по коммунам - Ministere de !'Interieur, Direction Generale des Collectivites Locales, 20066.
Примечание: и.н.= информация недоступна. Информация по возмещению расходов по выплате долговых обязательств была исключена. Процентные выплаты по долгам коммун, население которых превышает 10 тыс. чел., включены в совокупные расходы всех коммун.
132 Рэми Прюдом
Распределяемые базы налогообложения. Как следует из таблицы 3.6, по некоторым видам налогов (в частности, с наиболее высоким объемом поступлений) несколько различных уровней управления имеют доступ к одной и той же налогооблагаемой базе. При этом речь идет не о долевых налогах в привычном смысле, распределяемых между центральным правительством и субнациональными уровнями управления - практики, распространенной не только в Латинской Америке, но и в Германии. В данном случае распределению подлежат не налоговые поступления, а именно налогооблагаемая база. Рассмотрим, например, налог на недвижимое имущество, уплачиваемый за отдельное строение. Допустим, что налогооблагаемая база составляет 100 евро. Совет коммуны принимает решение об установлении ставки в размере десяти процентов, департамент устанавливает ставку в размере пяти процентов, регион - одного процента. В принципе, мы имеем дело с тремя различными
Предыдущая << 1 .. 50 51 52 53 54 55 < 56 > 57 58 59 60 61 62 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed