Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 54

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 48 49 50 51 52 53 < 54 > 55 56 57 58 59 60 .. 192 >> Следующая

Департаменты и коммуны обладали свободой устанавливать собственные і танки налогообложения, хотя максимальные и минимальные пороги таких і таBOK определялись вышестоящими уровнями, а между уровнями ставок различных местных налогов устанавливалась жесткая зависимость. На протяжении многих лет, и даже в период после Второй мировой войны, департаментам и коммунам требовалась санкция центрального правительства на повы-
126 Рэми Прюдом
шение тарифов по оказываемым муниципальным услугам. Сходным образом необходимо было получение разрешения центрального правительства для осуществления заимствований. Депозитно-сберегательная касса - специальное учреждение, подконтрольное центральному правительству, фактически обладало монополией на предоставление ссуд органам управления субнационального уровня. Центральные министерства осуществляли субсидирование в соответствии с принципом выделения средств отдельно по каждому проекту, что делало практически невозможным для мэра отдельного муниципалитета расширение программ инвестирования в инфраструктуру без разрешения и поддержки центрального правительства. Долгое время департаменты и коммуны воспринимались центральной властью подобно детям, нуждающимся в надсмотре и опеке. Префект департамента обладал более значительным объемом полномочий, чем избранный председатель совета. Бюджет департамента фактически составлялся аппаратом префекта, а во многих случаях префект возглавлял заседания совета, невзирая на присутствие избранного председателя совета.
Подобный многосторонний контроль за субнациональными уровнями управления, или прямая опека, определил характер централизации власти во Франции, что привело к установлению почти одинакового или близкого уровня местного и центрального налогообложения и степени ответственности этих ветвей власти. История децентрализации во Франции, происходившей на протяжении 1970-1990-х гг., скорее представляет собой историю смягчения и отказа от подобного контроля, чем историю подвижек в перераспределении налогов и ответственности от центра к муниципалитетам.
Сегодня субнациональные звенья французской управленческой системы пользуются чрезвычайно широкой автономией. Они практически полностью свободны в своих действиях по вопросам налогообложения, расходов, управления долгом, нормативно-правового регулирования и отношений с работниками муниципальной сферы. В этом смысле современную Францию можно назвать относительно децентрализованным государством.
Ответственность местных органов власти в отношении расходования средств
Сфера ответственности каждого уровня системы государственного управления далеко не всегда является четко прописанной и нормативно закрепленной. Однако некоторые виды деятельности однозначно определены и закреплены - например, обслуживание муниципальной дорожной системы возложено на коммуны, а обеспечение профессиональной подготовки является обязанностью регионов. Однако многие другие вопросы решаются при активном вмешательстве со стороны управленческих структур всех уровней. Например, коммуна, департамент и регион в равной степени обладают
Организация и финансирование местного управления: Франция 1 27
полномочиями по принятию решения о финансировании оркестра. В дополнение к вышесказанному, особенно в части вопросов, касающихся инвестиций, сразу несколько уровней управления могут договориться о совместном финансировании конкретного проекта.
Социальное обеспечение
Фактическое осуществление выплаты пособий по социальному обеспечению находится в ведении департаментов. Однако решение об осуществлении большей части таких выплат принимается центральным правительс-I ном, которое затем перечисляет департаментам средства в необходимом объеме для осуществления выплат пособий. (Департаменты при этом жалуются на то, что предоставляемые средства не покрывают величину утвержденных расходов). Фактически устанавливаемые расходы определяются величиной минимальных государственных выплат, однако департаменты могут проявить - и зачастую проявляют - большую щедрость, повышая объем выплат. Вдобавок, коммуны также могут осуществлять выплаты н предоставлять услуги нуждающимся категориям граждан.
Образование
lice четыре уровня управления оказывают значительное влияние на образование. Суть базового разделения труда между уровнями управления состоит її і ом, что органы местного управления обеспечивают обслуживание и раз-иитие основных материальных активов (а именно, школьных зданий), в то время как центральное правительство отвечает за комплектование штатов (конкретно, за набор, контроль за деятельностью, продвижение по службе и оплату труда учителей), а также за разработку образовательных программ. Коммуны ответственны за здания для начальных школ, департаменты, здания для средних школ первой ступени (называемых колледжами) находятся и ведении департаментов, а здания средних школ второй ступени (лицеев) отнесены к компетенции регионов. Органы местного управления все больше привлекаются к финансированию статей дополнительных образовательных расходов, таких как художественные училища или школьные столовые. Распределение обязанностей по осуществлению расходов в такой трудоемкой сфере деятельности, как образование, до сих пор остается централизованным, что имеет большое значение для объяснения относительно низкого уровня расходов органов управления субнационального уровня во Франции. Набор персонала и уровень зарплат являются стандартными по всей і гране. Это не означает отсутствия каких бы то ни было географических диспропорций в качестве школ: обилие занимающих более высокое положение и зачастую лучших учителей обычно наблюдается в школах, территориально расположенных в наиболее благоприятных для проживания местах.
Предыдущая << 1 .. 48 49 50 51 52 53 < 54 > 55 56 57 58 59 60 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed