Научная литература
booksshare.net -> Добавить материал -> Политология -> Шаха А. -> "Управление на местном уровне в индустриально развитых странах" -> 125

Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.

Шаха А. Управление на местном уровне в индустриально развитых странах — М.: Весь Мир, 2010 . — 416 c.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка): upravnamestnomuravne2010.djvu
Предыдущая << 1 .. 119 120 121 122 123 124 < 125 > 126 127 128 129 130 131 .. 192 >> Следующая

В Норвегии с 1911 года основным инструментом макроэкономического контроля является установление пределов изменения ставок местных налогов. В Исландии установлен особенно узкий интервал, в пределах которого могут изменяться ставки местных налогов. В Финляндии основными инструментами контроля являются предоставление блочных субсидий, а также система переговоров между основными министрами и ассоциациями местных органов власти. В Швеции проблема контроля обострилась в 1990-е гг., тогда были предприняты попытки заморозить налоговые ставки и, позднее, взимать штрафы при повышении местных налогов. Эти меры сейчас заменены правилами балансирования бюджетов местных администраций.
Организация и финансирование местного управления: страны Северной Европы 279
В Дании и менее формально в других странах Северной Европы ежегодно проводятся переговоры между руководителями ассоциаций местных органов власти и главными министрами правительств этих стран, то есть между ассоциациями местных органов власти и центральным правительством. Il Дании такие переговоры завершаются составлением соглашения, и там по является основным инструментом контроля. Такое соглашение предусматривает обязанность национального правительства добиться одобрения парламентом предоставления оговоренного объема субсидий, а также обязанность местных администраций соблюдать установленные в соглашении налоговые ставки и уровень активности в следующем году. Однако дейс-I ценность системы, основанной на соглашениях, зависит от того, следуют ли члены ассоциаций рекомендациям, оговоренным в соглашениях. Согласно данным некоторых исследований, в Дании местные администрации в недостаточной степени следовали рекомендациям, установленным в соглашениях (OECD, 2003а).
В странах Северной Европы ассоциации местных органов власти играют существенную роль при консультировании по вопросам национального законодательства, связанного с делегированными функциями, и при передаче макроэкономических сигналов от центрального правительства на местный уровень. Считается, что наличие сильных ассоциаций местных органов пласти является национальным преимуществом. В Дании такие ассоциации стали особенно влиятельными после того, как объединились в две ассоциации, одна из которых представляла все муниципалитеты, а другая - все округа. Сейчас эти объединенные ассоциации представляют местные интересы в переговорах с центральным правительством и его ведомствами. Такую же роль ассоциации местных органов власти играют в Швеции, для повышения влиятельности муниципалитеты и округа объединяются в одну ассоциацию. Однако, по сравнению с ассоциациями в Дании, ассоциации в Швеции и меньшей степени влияют на формирование национальной политики. Ассоциации в других странах Северной Европы также сильны и влиятельны, однако не настолько, как в Дании и Швеции.
Способ воздействия центрального правительства на организацию деятельности местных органов власти зачастую изменяется с приходом к власти нового правительства. Чаще всего в разных странах министерства внутренних дел (МВД) ответственны за законодательство в области организации местных органов власти, а министерства финансов (МФ) ответственны за обеспечение соответствия местной политики национальным приоритетам и макроэкономическим целям. В Норвегии обязанность по предоставлению с убсидий закреплена за Министерством внутренних дел, а функции по макроэкономическому контролю деятельности местных администраций разделены между Министерством внутренних дел и Министерством финансов. И Дании и Швеции контроль относился к сфере ответственности Министерства внутренних дел. Но в Дании в начале 1990 гг. ответственность за
280 Йорген Лотц
контроль была передана Министерству финансов, в Швеции в 1996 году Министерство внутренних дел было упразднено, а правовые вопросы были переданы Министерству юстиции (в 2003 году они также были переданы Министерству финансов). В Дании вопросы законодательства, заимствований и распределения субсидий относятся к сфере полномочий Министерства финансов.
Имели ли успех эти попытки осуществления контроля? Лоц (lotz, 1991), сравнивая цели осуществления политики и фактическую деятельность местных органов власти в 1980-е гг. в Дании, Нидерландах, Норвегии, Швеции и Великобритании, обнаружил, что результативна оказалась лишь переговорная модель в Дании. К такому же выводу пришел Йене Блом-Ганзен (lens Blom-Hansen, 1997), проведя аналогичное исследование для Дании, Норвегии и Швеции вплоть до 1997 года. Но с середины 1990-х гг. в Дании, как и в Норвегии, растет недовольство центрального правительства деятельностью местных органов власти.
Размер и структура местных органов власти: объединения и альтернативные варианты
Количество населения муниципальных образований определяет набор функций, которые могут осуществлять местные органы власти. Во всех странах Северной Европы изменения в структуре местных органов власти требуют законодательного закрепления, и в принятии решения подразумевается участие местных органов власти (Council of Europe 1995). В странах Северной Европы муниципальные образования сравнительно крупные по размеру, что явилось следствием волны объединений во второй половине XX века, причинами которых послужили миграция населения из сельской местности в города и образование мелких муниципалитетов.
Предыдущая << 1 .. 119 120 121 122 123 124 < 125 > 126 127 128 129 130 131 .. 192 >> Следующая

Реклама

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed

Есть, чем поделиться? Отправьте
материал
нам
Авторские права © 2009 BooksShare.
Все права защищены.
Rambler's Top100

c1c0fc952cf0704ad12d6af2ad3bf47e03017fed