Человеческий фактор. Том 4 - Сальвенди Г.
ISBN 5-03-001814-Х
Скачать (прямая ссылка):
8.4.7. Централизация
Централизация определяется степенью концентрации возможностей официального принятия решений на индивидуальном или групповом уровне, что определяет возможности участия работников в принятии решений, влияющих на их работу [33]. Та-
Проектирование организационных структур
289
ким образом, централизация существенно связана со свободой принятия решений. Когда решения принимаются вверху, но в системе существуют механизмы формализации, рассчитанные на ограничение свободы действий работников нижнего уровня, то это реально усиливает централизацию. С другой стороны, управление информацией требует фильтрации. Решения о том, какая информация должна поступить руководству более высокого уровня, часто принимаются на нижестоящем иерархическом уровне. Чем больше допускает информационная система сокращение объема, обобщение и выборочное опускание или приукрашивание информации, тем ниже реальные возможности того, кто принимает централизованные решения.
Таким образом, фильтрация информации, поступающей к принимающему решение лицу, показывает, что с системной точки зрения фактическое принятие решения не определяет степень централизации. Напротив, истинным мерилом централизации является степень контроля информации одним лицом, которое держит в своих руках нити всего процесса принятия решений. С учетом этого обстоятельства следует отметить, что фактическое решение лишь указывает на намерение. Когда решение направляется вниз по иерархической лестнице к тем, кто фактически должен исполнять его, содержание решения также может претерпевать изменения из-за фильтрации. Структура организации может даже формально допускать изменения, задержку или отклонение решения. Этот тип фильтрации может быть желательной характеристикой эргономического проекта, когда выполнение решения может нанести вред в условиях, которые могли быть неизвестны принимавшему решение лицу. В то же время очень важно предотвратить искажение решения в тех случаях, когда такое искажение может создать помехи для эффективности функционирования организации (т. е. должен поддерживаться желательный уровень истинной централизации).
В целом; высокая централизация желательна в нескольких случаях: 1) когда требуется исчерпывающая перспектива, например, при принятии стратегических решений; 2) когда централизация обеспечивает существенную экономию, не снижая конечного эффекта; 3) для финансовых, юридических и других специфических решений, которые могут быть подготовлены более эффективно в централизованном порядке; 4) когда работа выполняется в высокостабильных и предсказуемых внешних условиях. Децентрализация желательна в следующих случаях:
1) когда спланированная деятельность конкретного руководителя превышает возможности восприятия информации и принятия решений; 2) когда надо обеспечить возможность быстрого реагирования на ожидаемые изменения или непрогно-
290 Глава 8
зируемые ситуации; 3) когда необходимо включить источники информации в решения; 4) когда желательно обеспечить работникам более существенную мотивацию путем предоставления им возможности участвовать в решениях, влияющих на их работу; 5) когда есть необходимость более полно использовать интеллектуальные возможности работников; 6) когда для пользы дела целесообразно осознание работниками своей значимости в организации; 7) когда следует повысить ответственность работников за выполнение решений путем подключения их к процессу принятия таких решений; 8) когда желательно создать более благоприятные условия для приобретения опыта и повышения квалификации руководителям нижнего уровня.
Психосоциальные, средовые и технологические факторы как детерминанты централизации ниже рассматриваются более Подробно.
8.4.8. Связи между централизацией, сложностью и формализацией
Централизация и сложность. В целом, исследования показывают обратную взаимосвязь между централизацией и сложностью [4, 11, 33]. Например, с увеличением числа профессий и связанных с этим требований к обучению, предусматриваемых в структуре организации, возрастает и компетенция, необходимая для принятия верных решений, что делает необходимой децентрализацию для эффективного функционирования организации. И наоборот, чем проще и однообразнее операции, тем больше пользы от централизованного порядка принятия решений.
Централизация и формализация. Между централизацией и формализацией не обнаружено четкой и простой взаимосвязи. Эта взаимосвязь зависит от других факторов. Например, при работах, требующих высокой профессиональной подготовки, обычно желательны как низкая формализация, так и децентрализация. С другой стороны, при работах, не требующих высокой квалификации, возрастает необходимость как в формализации, так и в централизации [11]. Однако в зависимости от типа решения это соотношение может быть не столь жестким. Для специалистов высокой квалификации предпочтительна децентрализация решений, влияющих непосредственно на их работу, наряду с низким уровнем формализации, но это не относится: 1) к решениям, касающимся персональных вопросов (например, заработной платы и методики оценки производительности труда), когда желательна возможность прогнозирования, которая появляется со стандартизацией, и 2) к стратегическим решениям, эффективность которых возрастает в ус-
