Акофф о менеджменте - Акофф Р.
ISBN 5-318-00286-2
Скачать (прямая ссылка):
Для интерактивиста совершенные преступления имплицитно содержат в себе критику общества, а следовательно, и его законов. Анализ преступлений позволяет сделать ее явной
Глава 16. Проблемы преступности
259
и указать требуемые изменения. He уважаемые обществом законы приносят больше зла, чем пользы, поскольку они предполагают повсеместное их нарушение и таким образом подрывают уважение к закону вообще. Так случилось, когда в США была запрещена продажа алкогольных напитков или когда в ряде городов работа по воскресеньям была жестко ограничена «синими законами». Имеется много устаревших законов, на которые никто не обращает внимания (в некоторых штатах супругам запрещается вступать в интимную связь по воскресеньям). Анализ причин, по которым общество не желает исполнять некий закон, открывает возможности социальных усовершенствований.
Рассмотрим, например, проблему призыва на военную службу. Его соответствие нормам морали подвергается сомнению как сознательными противниками военной службы, так и уклоняющимися от нее. В то же время многие утверждают, что альтернативы этому закону, особенно когда нация находится в состоянии объявленной или необъявленной войны, не существует. Ho, по мнению профессора Стэмфордского университета Рональда Хауарда, варианты все-таки возможны:
Очевидно, что при комплектовании вооруженных сил необходимо использовать систему назначения цены. Для того чтобы привлечь любое число необходимых армии солдат и офицеров, нам просто следует платить достаточно высокое денежное довольствие добровольцам и предоставить им дополнительные льготы. И тогда потребность в призы-ре исчезнет. Te члены общества, у которых имеются более заманчивые, чем служба в армии, перспективы, могли бы свободно заняться ими. Поскольку принуждение исчезло бы, каждый военнослужащий охотно принял бы свой жребий и, следовательно, можно ожидать, что он будет выполнять свой долг более эффективно и с большим желанием. Конечно, расходы на такую организацию армии превысят затраты, связанные с функционированием нынешней системы воинской повинности. Очевидно, что эти издержки перешли бы на все общество в виде увеличения налогов. Таким образом, бремя военной службы косвенно падало
260
Часть III. Применения
бы на всех налогоплательщиков. Если бы страна ввязалась в непопулярную войну, вполне вероятно, что привлечение добровольцев потребовало бы увеличения вознаграждения военнослужащим. Эти все более растущие расходы послужили бы своевременной обратной связью, показавшей истинную цену всей авантюры. И наоборот, война, пользующаяся поддержкой населения, найдет много готовых служить за минимальную плату преданных граждан (Howard, 1967).
Рассмотрим другой пример того, как нарушение закона может служить индикатором, где и как необходимо его изменить. Несколько лет тому назад я посетил Иран в качестве научного консультанта от Организации Объединенных Наций. В разговоре с одним из членов кабинета министров чиновник поставил передо мной следующую задачу. Насколько я помню, он сказал:
У нас есть государственная монополия, государственная табачная промышленность, которая является вторым источником доходов для бюджета после нефтяной отрасли. У нас есть фабрики, производящие целый ряд различных сортов сигарет, которые продаются через лицензированные магазины по цепе от 15 до 35 центов американских центов. Мы также импортируем американские сигареты и продаем их по 55 центов, получая высокую прибыль. Ho она постоянно уменьшается из-за роста контрабанды. Контрабандисты привозят американские сигареты из Кувейта на маленьких рыбацких лодках но ночам. Их переправляют в крупные города, например в Тегеран. У уличных торговцев, не имеющих никаких лицензий, контрабандные сигареты стоят примерно по 50 центов за пачку. Нелегальный бизнес быстро растет, а доходы государства уменьшаются. Введение вознаграждения за информацию о контрабандистах не привело к росту задержаний, так что мы собираемся его увеличить. Возможно ли определить сумму вознаграждения, так чтобы доходы государства от торговли сигаретами возросли?
В последовавшем разговоре я попытался определить, насколько прибыльными являются импорт и продажи амери-
Глава 16. Проблемы преступности
261
канских сигарет. Установив это, мы рассчитали прибыль, которую получают контрабандисты. Оказалось, что криминальная маржа от продажи пачки сигарет превышает правительственную, хотя контрабандные сигареты продавались дешевле. Поэтому я порекомендовал, чтобы правительство либо само вошло в «контрабандный бизнес», либо легализовало бы его, установив достаточный для целевого уровня прибыли налог. К сожалению, я не знаю, последовало ли иранское правительство моему предложению.
Аналогичный образ мышления привел некоторые американские штаты и местные власти к мысли о необходимости легализации игорного бизнеса или хотя бы некоторых его форм, что позволило получать доходы от сбора налогов. Широкое распространение получают государственные лотереи. Вспомним, что одним из главных источников дохода федеральных властей США и правительств штатов являются налоги на продажу алкогольных напитков. Некоторые штаты (в частности, Пенсильвания) лаже контролируют их распределение и продажу. Англия примерно таким же образом обходится с наркотиками. Тем самым ей удается значительно уменьшить нелегальный трафик, а также идентифицировать и начать лечение многих наркоманов.
