Жандармы России - Измозик В.С.
ISBN 5-224-03963-0
Скачать (прямая ссылка):
Возможно, причина заключалась в том, что еще за несколько дней до описанного разговора Александр I конфирмовал посвященную организации высшей полиции записку одного из своих ближайших советников — Н. Н. Новосильцева, которому на протяжении александровского царствования вообще давались особо важные с точки зрения монарха поручения. Прежде всего, в области составления различных проектов новых государственных учреждений. Уже после окончания наполеоновских войн Новосильцев напишет конституцию для присоединенного к России «Царства Польского», затем подготовит проект и «Государственной Уставной
211 Грамоты Российской империи». Но, как видим, конституционными проектами законотворческая деятельность Новосильцева не ограничивалась: в 1805-1807 годы он также сыграл особую роль в создании русской политической полиции...
Рецепт, предложенный Новосильцевым, примирял либеральные убеждения царя, его опасения создать новое ведомство-монстр, подобное Тайной экспедиции, с объективной необходимостью поставить заслон на пути действий вражеских шпионов.
В высочайше конфирмованной 5 сентября 1805 года записке предполагалось на время отъезда Александра I в действующую армию учреждение принципиально нового органа «высшей полиции» — межведомственного комитета, который в делопроизводстве называли либо «Комитетом по делам высшей полиции», либо, по дате создания — «Комитетом 5 сентября 1805 года». В его состав должны были войти министры военно-сухопутных сил, юстиции и внутренних дел. Нужно заметить, что военный министр С. К. Вязми-титнов был тогда и главнокомандующим в столице. Предусматривалось, что «Комитет должен получать немедленно и исправно сведения посредством обер-полициймейстера: 1-е. о проживающих в Столице подозрительных людях, о коих вовсе неизвестно, каким делом они занимаются. 2-е. о приезжающих в Столицу из-за границы или из внутри государства таких же подозрительных людях. 3-е. о различных в городе слухах и известиях, опасение и тревогу наводящих. 4-е. о источниках, откуда такие разглашения происходят. 5-е. о скопищах и собраниях подозрительных». Также, «через сношение с Дирекциею почт. Комитет должен получить немедленные и верные сведения о подозрительных переписках». Как видим, это положение фактически санкционировало запрещенную в России законом перлюстрацию, необходимую, впрочем, по мнению властей, для эффективного политического контроля за населением империи.
Применение чрезвычайных карательных мер не планировалось. Отмечалось, что «буде Комитет усмотрит, что спокойствие общественное встревожено быть может, приемлет разумные меры к восстановлению безопасности». Например, если бы по Петербургу поползли разные неблагоприятные для правительства слухи, Комитет должен был бы, не вызывая в обществе подозрений, распространить доброкачественную информацию. Министр внутренних дел, которому были подчинены все губернаторы, должен был снабжать членов Комитета и сведениями о настроениях в губерниях. В случае же обнаружения преступлений, заслуживающих внимания Комитета, его членам предписывалось действовать на основании норм «Устава благочиния». Кроме того, выражалась уверенность, что «опытность и проницание особ, составляющих Комитет, покажет им разность между маловажными и обычными слухами, кои внимания не заслуживают, и теми, которые проистекают от Злых Намерений и вредными впечатлениями угрожают».
Таким образом, по своему замыслу «Комитет высшей полиции» был не столько органом политического розыска, сколько органом политического контроля: он должен был не столько карать, сколько бдительно следить за настроением общества как в столице, так и во всей империи и благотворно влиять на него. Кроме всего перечисленного, в обязанность Комитету 5-го сентября вменялась забота об «отвращении недостатка и дороговизны жизненных припасов в Столице». Нужно отметить, что борьба с дороговизной была задачей крайне актуальной: с 1805 года Россия всту-
212 в период практически беспрерывных войн, что естественно сказана состоянии русской финансовой системы: начался период резкого %«Й8Дения курса русских бумажных денег. С 1806 по 1808 год курс бумаж-»»V ного рубля упал, соответственно, с 78 до 48 копеек. Между тем, и сам » государственный бюджет находился, мягко говоря, в расстроенном со-. стоянии. Например, в 1807 году в бюджете Российской империи расходы ь превышали доход в полтора раза. Заметим, что все эти необычные, с на-, щей современной точки зрения, задачи Комитета вытекали из представлений о компетенции «полиции предохранительной», о которой говори-лось в уже упомянутой записке М. М. Сперанского.
На первый взгляд, Комитет выглядел довольно безобидно: лишь аб-,зац, в тексте которого фактически санкционировалась перлюстрация, Александр I при чтении проекта задумчиво отчеркнул карандашом. Тем . не менее, ни у императора, ни у его ближайшего советника не было уверенности, что общество адекватно воспримет их нововведение: память о Тайной экспедиции была еще слишком свежа. Поэтому заканчивалась записка Новосильцева следующим образом: «Само собою разумеется, что существование сего Комитета, равно и советования его по вышеуказанным предметам и сношения с полициею и Дирекцией почт, должны сохраняемы быть в совершенной тайне: дабы не возродить в обществе напрасного опасения, что предстоит какое зло, и через то не нарушить его спокойствия. А по сему для производства, по делам в Комитете производящимся не назначать особых чиновников и исправлять оные в департаменте министерства внутренних дел». Кроме того уточнялось, что «все предписания, которые Комитет за нужное признает сделать, даются от лица того министра, до которого оное касаться будет, по вверенным управлению их делам». Остается, однако, загадкой: как при таком характере делопроизводства должен был директор почт или обер-полицмейстер понять, сколь важный орган отдает ему распоряжение. Тем более, если это предписание могло требовать от подчиненных прямого нарушения закона, например, при осуществлении перлюстрации.
